積極整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，采用“點(diǎn)(景區(qū)、景點(diǎn))-軸(旅游線路)-圈(旅游帶、旅游圈)”的模式，以點(diǎn)串線，以線帶面，共同在蘇浙皖滬地區(qū)組合若干條個(gè)性鮮明、一程多站、適銷對(duì)路的鐵路環(huán)線、自駕游線、房車游線、游船觀光線等精品線路。依托具有資源互補(bǔ)性的區(qū)域旅游產(chǎn)品，打造都市風(fēng)光、文化體育、生態(tài)、山水、園林、古鎮(zhèn)、民俗等跨區(qū)域特色旅游。

(五)完善旅游管理模式

旅游市場(chǎng)的發(fā)展，行政體制的改革都要求政府部門的管理方式和手段不斷發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)。只有采取市場(chǎng)化的方式，才能更好地服務(wù)市場(chǎng)、管好市場(chǎng)。要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，以維護(hù)游客的合法權(quán)益;加強(qiáng)旅游的誠(chéng)信體系建設(shè)，以確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平;加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)，以保護(hù)游客與企業(yè)的安全。

1.加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

健全旅游執(zhí)法功能，完善旅游執(zhí)法體系，建設(shè)旅游執(zhí)法隊(duì)伍，加大旅游違法處罰力度。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、文化執(zhí)法等部門的合作。建立由旅游質(zhì)監(jiān)所、消保委、相關(guān)企業(yè)質(zhì)監(jiān)部門組成的多層次投訴處理體系，維護(hù)游客合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)

實(shí)行旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的認(rèn)證制度，定期發(fā)布游客滿意度調(diào)查結(jié)果和旅游企業(yè)質(zhì)量信息公告，全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。建立、健全旅游誠(chéng)信記錄制度、誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度、誠(chéng)信信息發(fā)布制度、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度、從業(yè)禁止制度等制度，制訂旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度。開展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步建立和完善誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信消費(fèi)的旅游誠(chéng)信體系。

3.加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)

以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，加大旅游市場(chǎng)執(zhí)法檢查和安全管理工作力度。切實(shí)強(qiáng)化旅游企業(yè)責(zé)任主體，落實(shí)旅游安全屬地化管理，明確誰主管、誰負(fù)責(zé)。建立健全旅游安全保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。進(jìn)一步建立和完善旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，增強(qiáng)處置各類應(yīng)急突發(fā)事件能力，共同做好旅游市場(chǎng)規(guī)范與安全管理工作，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)游客和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

(六)全面塑造時(shí)尚魅力的都市旅游形象才

宣傳上海、營(yíng)銷城市，是上海旅游業(yè)肩負(fù)的重要職責(zé)。全面拓展旅游市場(chǎng)，使更多的中外游客來上海旅游，有利于營(yíng)造更加國(guó)際化、更加便捷的城市環(huán)境，為上海的發(fā)展帶來更多的信息流、資金流，提升上海在國(guó)際上的地位和形象。要著力塑造時(shí)尚魅力的都市旅游形象，開展全方位、立體化的國(guó)際旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，開展多層次、多角度的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。

1.提升城市旅游整體形象

在既有上海旅游形象定位的基礎(chǔ)上，研究確定“十二五”期間上海城市形象定位和城市旅游形象定位，明確上海都市旅游的口號(hào)、主題和定位語(yǔ)，通過塑造形象來進(jìn)一步整合提升上海旅游資源，明晰上海旅游發(fā)展的階段及目標(biāo)。

進(jìn)一步創(chuàng)新上海旅游節(jié)、上海藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。提升旅游節(jié)慶的國(guó)際化水平，吸引更多的國(guó)家和地區(qū)參與上海旅游節(jié)的花車巡游和方隊(duì)表演，提高上海旅游節(jié)的國(guó)際知曉度和影響力。豐富上海旅游節(jié)活動(dòng)內(nèi)容，堅(jiān)持“一區(qū)一品”，規(guī)劃推進(jìn)全年各項(xiàng)旅游節(jié)慶活動(dòng)，開展最佳旅游節(jié)慶區(qū)縣評(píng)定。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作與交流，開展系列旅游惠民活動(dòng)，積極吸引更多的市民參與旅游節(jié)。

積極開發(fā)文化旅游項(xiàng)目，增加旅游產(chǎn)業(yè)的文化含量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。豐富夜間文化旅游市場(chǎng)，提升上海都市旅游文化內(nèi)涵。支持區(qū)縣結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，開發(fā)文博旅游、民俗旅游等系列文化旅游項(xiàng)目。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與旅游相結(jié)合，打造文化旅游吸引物，發(fā)揮旅游在文化大發(fā)展、大繁榮中的重要作用。

2.開展全方位、立體化的國(guó)際旅游市場(chǎng)營(yíng)銷

在繼續(xù)鞏固日、韓、美、德等上海最重要的國(guó)際客源市場(chǎng)的同時(shí)，關(guān)注印度、俄羅斯、東歐和中東等極具潛力且高速增長(zhǎng)的新興客源地，加大營(yíng)銷力度，構(gòu)建多元化的國(guó)際旅游客源市場(chǎng)格局。繼續(xù)將商務(wù)旅游和會(huì)展旅游作為上海入境旅游最重要的支撐，同時(shí)，關(guān)注以休閑度假為目的的入境旅游市場(chǎng)的發(fā)展。整合全市相關(guān)資源，依托重大會(huì)展活動(dòng)、體育賽事、文藝演出等，向世界營(yíng)銷上海。加強(qiáng)與世界旅游專業(yè)機(jī)構(gòu)和著名旅游刊物的聯(lián)系，借助其宣傳，提高上海的國(guó)際美譽(yù)度，增加上海對(duì)國(guó)際游客的吸引力，并使上海組織的各類旅游活動(dòng)更加符合國(guó)際規(guī)范，納入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入相應(yīng)的國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)渠道。