上海市旅游業發展“十二五”規劃

加快旅游業發展，建設世界著名旅游城市,是上海建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的主要任務之一。發展旅游業將有效帶動上海經濟增長和產業結構調整，有力提升上海城市國際形象和影響力，更好地落實“創新驅動、轉型發展”戰略。根據《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》和《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本規劃。

一、發展基礎和發展機遇

(一)發展基礎

“十一五”期間，上海旅游業緊密依托城市發展，把握北京奧運會、上海世博會契機，成功應對了復雜宏觀經濟環境的考驗，抵御了突發事件的嚴重沖擊，實現了旅游經濟的平穩、健康發展，促進了產業結構的持續優化，在社會、經濟、文化、民生等方面發揮了重要作用，較好地完成了“十一五”規劃確定的主要發展目標。

1.產業規模不斷擴大

截至2010年底，上海共有各類旅館約6700家、床位約55萬張，其中，星級飯店298家，包括五星級飯店44家、四星級飯店64家、三星級飯店123家、二星級飯店65家、一星級飯店2家;旅行社1037家，其中，可經營出境旅游業務的42家;A級景區(點)61個，其中5A級景區(點)3個，4A級景區(點)28個，3A級景區(點)30個;全國工、農業旅游示范點38個;紅色旅游基地30個;旅游咨詢服務中心45個;旅游集散站6個。2010年，上海旅游業總收入達3053.23億元人民幣，較“十五”期末增長90.3%。旅游外匯收入達64.05億美元，較“十五”期末上漲77.5%。國內旅游收入達2522.94億元人民幣，較“十五”期末增長了約92.8%，年平均增長18.6%。2010年，接待入境旅游人數851.12萬人次，入境過夜旅游人數733.72萬人次，國內游客2.15億人次，分別較“十五”期末上漲49%、65%和138.2%。國內來滬游客人數保持快速增長，2007年，首次突破1億人次大關;2010年，受益于上海世博會，突破2億人次大關。受金融危機影響，國外入境游客人數雖然保持增長，但增速放緩。在出境游方面，2010年上海居民共出境旅游378.2萬人次。2010年全市出游人數達9140萬人次，人均出游近4次，高于全國年均出游水平。“十一五”期間，星級賓館平均出租率為59.3%。

2.產業地位不斷提升

“十一五”期間，上海旅游業蓬勃發展，通過不斷整合旅游資源，積極打造區域旅游品牌，旅游規模不斷擴大，旅游消費不斷增加，產業地位不斷提升。“十一五”期間，上海旅游產業增加值年平均增長率為26.58%，高于同期上海第三產業和GDP的年平均增長率。2010年，上海旅游業實現產業增加值1360.8億元，較2005年底增長132.9%，占同期上海第三產業增加值的14%，占同期上海生產總值比重的8.1%(見圖1)。旅游業已成為上海的支柱產業。

 圖1旅游產業增加值占GDP和第三產業增加值的比重

3.產業空間不斷擴展

“十一五”期間，上海新增旅游景點不斷涌現，初步構建了旅游大空間的整體布局。在本市內環區域內，共有景點338處，其中,歷史保護建筑類占58.3%，現代建筑類占8%，創意產業類占86%，革命遺址占6.2%，影劇院占5.9%，特色公園占4.4%，博物館占3.8%，展覽館占2.1%，美術館占2.7%。在內外環之間，共有產業類旅游景點9個、主題公園13個、建筑類經典17個、文化和體育設施類經典23個、各類特色旅游和服務設施14個。在郊區旅游景點中，具有國際吸引力的旅游景點8個、具有國內吸引力的旅游景點13個、具有區域吸引力的旅游景點240個，共計261個。以世博園為基礎形成的集會展、商務、商業、休閑、時尚旅游功能于一體的世博主題旅游休閑區推動上海形成一個全新的多中心、多流向、多圈層的旅游格局。佘山旅游服務業集聚區、奉賢海灣旅游度假區和環淀山湖區域旅游業的集中發展，帶動了郊區旅游的快速發展，加快了城鄉統籌發展步伐。外灘、南京路、淮海路、衡山路等特色旅游街區的綜合服務功能更加完善，充分展現了上海的人文精神與歷史文脈。黃浦江-蘇州河集聚帶、環人民廣場、太平橋、南京西路、淮海路、北外灘、長風地區、徐家匯等現代服務業集聚區的形成，構建了各具特色的旅游產業高地。此外，長三角旅游一體化在政府、產業、企業三個層面全面展開，旅游集散中心、旅游咨詢互動平臺等公共服務平臺全面對接，旅游景區(點)道路交通指引標志統一規范。此外，上海與北京、天津、廣東和重慶簽訂了《北京天津上海廣東重慶旅游合作協議書》，建立了五省市旅游信譽、信息披露制度，并在紅色旅游、鄉村旅游、工農業旅游和生態旅游等專項旅游領域進行合作，聯合促銷，互為客源地和目的地，共同拓展國內外旅游市場。同時，上海與東南亞國家的旅游合作逐步深化，與歐美旅游市場的雙向交流步入常態化，海外合作領域進一步拓寬。