打造一支精通旅游專業(yè)理論又有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的高水平、復(fù)合型的旅游研究隊(duì)伍。

3.完善旅游人才開(kāi)發(fā)機(jī)制

搭建旅游人才交流平臺(tái)，招徠和培養(yǎng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，鼓勵(lì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，提高旅游業(yè)的文化創(chuàng)意價(jià)值空間。發(fā)揮上海旅游人才高地作用，進(jìn)行觀念、智力、品牌的對(duì)外輸出，為上海旅游服務(wù)提供更為廣闊的腹地。

(二)加快旅游管理體制改革

按照市場(chǎng)化原則，推動(dòng)旅游行政管理體制的改革與創(chuàng)新，探索建立更加適合旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征的旅游行政管理體系。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員單位，研究、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌上海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題，建立跨行業(yè)合作項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的合作，促進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，進(jìn)一步支持旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策研究、基礎(chǔ)管理、示范項(xiàng)目、宣傳培訓(xùn)和能力建設(shè)，建立和完善“政府推進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)融合、社會(huì)參與、區(qū)域合作”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。健全區(qū)縣旅游部門(mén)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)功能，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)列入對(duì)區(qū)、縣政府及相關(guān)職能部門(mén)的考核范圍，建立區(qū)縣旅游發(fā)展考核機(jī)制。

2.積極創(chuàng)建上海都市旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)

從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)，深入推進(jìn)上海旅游業(yè)的新發(fā)展，重點(diǎn)依托迪士尼等大項(xiàng)目的建設(shè)，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)都市旅游綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，在旅游金融配套政策、土地配套政策、財(cái)政與稅收配套政策、旅游區(qū)域一體化配套政策等方面探索創(chuàng)新突破，為我國(guó)在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等發(fā)揮重要的示范帶動(dòng)作用。

3.繼續(xù)推進(jìn)旅游行政管理職能轉(zhuǎn)變

調(diào)整和優(yōu)化各級(jí)旅游部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)旅游宏觀管理、政策法規(guī)建設(shè)、旅游規(guī)劃及招商、市場(chǎng)開(kāi)拓、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游公共服務(wù)和信息服務(wù)等方面的職能，弱化微觀的、直接的管理行為，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能由行政型管理向公共服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高管理服務(wù)、信息服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、配套服務(wù)的能力和水平。

4.促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

解決旅游部門(mén)與其他部門(mén)的職能交叉和職能空位等問(wèn)題，提高旅游部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化旅游部門(mén)的協(xié)調(diào)手段。理順會(huì)議、展覽、休閑、文化的行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)會(huì)議、展覽、休閑、文化等旅游活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)增設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，鼓勵(lì)建立專業(yè)性的旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)。

5.進(jìn)一步發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用

市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)展會(huì)員單位，并規(guī)范自身工作，擴(kuò)大覆蓋面，樹(shù)立權(quán)威性，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律作用。要服務(wù)于企業(yè)，維護(hù)企業(yè)利益，解決企業(yè)在發(fā)展運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與其他行業(yè)間的橋梁和紐帶作用。

(三)完善規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制

通過(guò)規(guī)劃的編制和實(shí)施，統(tǒng)一本市旅游發(fā)展思路，確立本市旅游發(fā)展主題，健全本市旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，將相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)分解到相關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣，認(rèn)真組織實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

1.加強(qiáng)旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)

充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展、促進(jìn)旅游各要素和各部門(mén)可持續(xù)發(fā)展等方面的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，明確旅游規(guī)劃在旅游發(fā)展中的重要地位，并將旅游規(guī)劃納入到旅游法規(guī)體系建設(shè)內(nèi)容中，避免出現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)“各自為戰(zhàn)”的局面。

2.加強(qiáng)旅游規(guī)劃的權(quán)威性

強(qiáng)化規(guī)劃的約束力，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤分析，搞好規(guī)劃實(shí)施情況的年度檢查，建立規(guī)劃中期評(píng)估制度。對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容和要求進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)發(fā)展進(jìn)度進(jìn)行督促，對(duì)因條件變化未能如期完成的任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

3.加強(qiáng)旅游規(guī)劃的組織實(shí)施

市旅游部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳規(guī)劃，使全社會(huì)了解本市旅游產(chǎn)業(yè)的方針政策和發(fā)展前景，動(dòng)員和組織社會(huì)各方力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，并根據(jù)本規(guī)劃，安排年度工作計(jì)劃，完成各個(gè)主要的旅游項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合本部門(mén)職能，貫徹落實(shí)本規(guī)劃的要求，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，在本規(guī)劃的指導(dǎo)下，共同推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展壯大，提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。