前言

按照國務院統一部署，依據《中華人民共和國土地管理法》等法律法規和國家有關土地利用的方針、政策，根據《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》和《吉林省國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》要求，編制《吉林省土地利用總體規劃(2006-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》以科學發展觀為指導，從吉林省經濟社會發展實際出發，確定全省土地利用的基本戰略、主要目標和重點任務;以保護耕地為前提、控制建設用地為重點、節約集約用地為核心，提出各類用地總體安排;按照統籌區域發展的要求，明確土地利用的區域發展戰略和調控目標、方向;以強化政府管理職責為核心，制定規劃實施的保障措施。

《規劃》注重與《吉林省城鎮體系規劃(2006-2020年)》、《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃》、《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》及交通、水利等部門規劃的銜接協調，對各業各類用地進行統籌安排。

《規劃》是全省土地資源開發、利用、整治和保護的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃城鄉建設和各項建設的重要依據。

《規劃》的范圍包括吉林省行政轄區內9個市、州和長白山保護開發區的全部土地?！兑巹潯芬?005年為基期，以2010年為近期目標年，2020年為規劃目標年。

第一章 土地利用現狀與形勢

第一節 省情概況

吉林省地處我國東北地區中部，與俄羅斯、朝鮮毗鄰,邊境線總長1438.7公里,是圖們江國際合作開發的核心地域，現轄9個市(州)、長白山保護開發區，41個縣(市)，19個市轄區。2005年，全省總人口2716萬人，人口密度為每平方公里143人，城鎮化率為53.2%。

吉林省地勢自東南向西北呈階梯式下降，東部分布長白山地原始森林，西部分布草原濕地，是吉林省重要的生態屏障;中部為松遼平原，是全國重要的糧食和畜產品生產基地。山地、丘陵、平原分別占36%、58%和6%。

吉林省地處亞洲黑土帶，土地肥沃，是國家糧食主產區和最大的玉米產區，擁有商品糧基地縣(市)25個，全省糧食產量達到500億斤階段性水平。以全國1/25的耕地，生產出占全國1/18的糧食，提供占全國1/10的商品糧，最高年份為國家儲存1/2的專儲糧，為維護國家糧食安全做出了重大貢獻。

吉林省是東北老工業基地的重要組成部分。2003年國家實行振興東北等老工業基地戰略以來，吉林省走上了持續穩定快速發展的軌道，GDP增速連續多年處在全國前列，進入了工業化快速增長期。2005年實現地區生產總值3620.27億元，同比增加15.96%;實現工業增加值1363.94億元，同比增加19.23%，基本形成了以汽車、石化、農產品加工、生物醫藥為支柱的產業結構。

吉林省森林覆蓋率高,草地面積大，生態環境較好，野生動植物資源豐富，具有發展現代醫藥工業、特色農業、畜牧業和旅游業的獨特資源條件。人參、貂皮、鹿茸稱“東北三寶”，人參產品產量居全國之首;現發現礦種158種(包括亞礦種)，有查明資源儲量的礦種115種，其中礦泉水、油頁巖、硅灰石、硅藻土、膨潤土等11種礦產資源儲量居全國首位;山岳、冰雪、森林、濕地、民俗、邊境旅游資源別具特色，有旅游景區(點)300多處。

第二節 土地利用現狀

一、土地利用規模與結構

根據吉林省土地利用變更調查，到2005年底，全省農用地面積1639.73萬公頃，占土地總面積的85.79%。其中，耕地、園地、林地、牧草地和其他農用地的面積分別為553.68萬公頃、11.56萬公頃、924.41萬公頃、104.56萬公頃、45.52萬公頃。建設用地面積104.98萬公頃，占土地總面積的5.49%。其中，城鄉建設用地面積73.42萬公頃、交通水利用地面積22萬公頃、其他建設用地面積9.56萬公頃。未利用地面積166.53萬公頃，占土地總面積的8.72%。土地利用結構以農用地為主體，表現為“三多一少”：農用地多、耕地多、后備土地資源多、建設用地少。

二、土地利用的特點

自然條件優越。地貌、植被、土壤類型多樣，農林牧副漁各業土地資源豐富，為土地資源的全方位開發利用提供了優越條件。

地域差異顯著。東部是長白山區，中部是松遼平原(世界三大黑土帶之一)，西部是科爾沁草原，大致呈現東林、中農、西牧的土地利用格局。

各類用地相對集中。農用地集中在東部和中部，建設用地集中在中部，未利用地在西部分布較為廣泛。各地類在東部、中部、西部的分布比例為農用地4：4：2，建設用地2：6：2，未利用地2：3：5。

后備土地資源豐富。在保護好生態環境的前提下，未利用地開發、農用地整理和工礦廢棄地復墾潛力較大，大規模推進土地整治具有廣闊的發展空間。

三、土地利用的主要問題

區域土地利用結構不合理。東、中、西部土地利用條件各不相同，但未能因地制宜形成相適應的土地利用結構，影響分區域土地資源高效利用以及經濟社會、生態環境的綜合發展。

中部地區人地矛盾突出。中部地區城鎮密集，是全省經濟社會發展中心，但同時處于黑土帶上，全省優質耕地集中分布在這一地區，保護耕地和發展經濟的矛盾比較突出。

建設用地統籌不夠。農村居民點用地比例過大，城鄉建設用地布局優化任務較重;基礎設施建設欠賬較多，污水、垃圾處理等環境基礎設施建設滯后，未能很好地滿足城鎮發展需要。

部分地區土地生態功能降低。東部部分地區林木采育失調，植被遭到破壞，水土流失較重;中部部分地區過度墾殖，土壤肥力下降，土地抗疫性減弱;西部部分地區草原受到破壞，“三化”問題嚴重，生態環境比較脆弱。