第二章 土地利用戰略

第一節 土地利用戰略

一、土地利用功能定位

發揮吉林省商品糧生產基地優勢，重視耕地保護和農用地產出效益提升，促進農業現代化強省建設目標的實現;適應經濟社會發展需要，為產業結構升級和布局優化提供用地保障，提高基礎設施服務水平，加快城鎮化和工業化步伐;加強平原地區生態恢復，發揮東部山地和西部草原的生態屏障功能，促進“生態省”建設。

二、土地利用戰略目標

圍繞全省經濟社會發展目標，適應趕超全國中上水平和形成各具特色區域經濟的戰略要求，優化土地利用布局，努力提高土地資源的經濟、社會、生態效益;統籌安排基礎設施用地和城鄉建設用地，為建設現代化強省、新型工業基地、東北亞區域核心、長吉圖開發開放先導區提供用地保障;落實生態建設和環境保護工作，實施生態建設工程，積極引導土地利用方式創新;促進全省節約集約用地水平明顯提高、生態環境顯著改善、經濟社會全面協調可持續發展，使吉林成為產業結構協調、用地布局合理、國土環境優美、綜合實力居全國中上水平的先進省份。

三、土地利用戰略重點

——保護耕地特別是基本農田。立足提高糧食生產能力，加大農田基本建設投入，實現由數量保護向數量、質量和生態全面管護的轉變。東部山地丘陵地區重點加強水土流失防治，中部臺地平原地區重點加強黑土地保護治理，西部平原地區重點加強土地荒漠化防治。保持耕地面積基本穩定，保證基本農田數量不減、質量提高，努力實現增產百億斤商品糧生產能力建設目標，為保障糧食安全奠定堅實的土地資源基礎。

——統籌保障經濟發展用地需求。按照統籌城鄉發展的要求，妥善處理城鄉用地關系，統籌安排城鄉發展用地。圍繞“一區、四軸、一帶”的城鎮空間發展戰略，合理調控城鎮用地增長規模與時序，引導大中小城市和小城鎮協調發展。妥善安排新農村建設用地，推動農村改革和發展。按照統籌區域發展的要求，圍繞率先發展中部、加快發展東部、積極發展西部、推進長吉圖開發開放先導區建設的戰略要求，優化區域間的土地資源配置，實行差別化的區域土地利用調控政策，促進區域合理分工與協調發展。按照統籌經濟社會發展的要求，優先保證教育、科學、文化、衛生等社會事業發展用地，促進經濟與社會事業均衡發展。

——大力推進節約集約用地。認真執行土地利用總體規劃、年度計劃和用地標準，合理控制新增建設用地總量，積極盤活存量建設用地，完善市場配置資源機制，不斷提高建設用地的節約集約利用水平。引導工業項目向開發區、工業集中區、特色產業園區集聚，人口向城鎮、中心村集中，實現產業集聚、布局集中、用地集約。探索開展城鄉建設用地增減掛鉤，引導投資者使用集體建設用地，提高村鎮建設用地的使用效率。

——積極開展土地整治。圍繞增產百億斤商品糧生產能力目標，主攻西部、挖掘中部、提高東部，統籌規劃、分步實施、突出重點，積極推進西部土地開發整理、中部黑土地保護治理、東部水土流失治理等重大工程建設，加大各類工礦廢棄地土地復墾和村莊土地整理工作力度，堅持規劃引導、政策激勵、多元投入、規范管理，努力增加耕地面積、提高耕地質量、改善生態環境，為全省經濟社會發展提供有力的土地資源保障。

——大力加強生態建設和環境保護。按照可持續發展的要求，因地制宜構建環境友好型土地利用模式。推進長白山區天然林保護與建設、中部黑土地退化治理、西部“三化”草地綜合治理，保護好向海、莫莫格等重要濕地。實施空間準入，嚴格控制居民點、工業企業進入生態敏感區，保護和改善生態環境。