三、實施土地整治重大工程

在東部、中部和西部土地整理重點區域，分別組織實施東部水土流失綜合治理重大工程、中部黑土地保護治理重大工程和西部土地開發整理重大工程。東部水土流失綜合治理重大工程，結合小流域治理，采取改土與治水相結合、治坡與治溝相結合的措施，實施山、水、林、田、路綜合整治，完善農田基礎設施，提高農田生產和抵御自然災害的能力。中部黑土地保護治理重大工程，結合農田基本建設，采取工程和生物措施改良土壤，全面提高黑土帶的基本農田質量。西部土地開發整理重大工程，結合引嫩入白、大安灌區和哈達山水利樞紐工程建設，按照“以水定地”的原則穩步推進，增加有效耕地面積，改善農田生態環境，建設大型糧食生產基地。

專欄四 規劃期間土地整治重大工程

第二節 強化基本農田保護，提升糧食生產能力

一、調整基本農田布局

堅持“遵循法規、規范調整，確保數量、提升質量，穩定布局、明確條件”的原則，嚴格按照土地利用總體規劃確定的指標，依據法律規定的劃定標準，結合城鄉發展、基礎設施建設需要，對現有基本農田布局進行調整。優先將集中連片、高產穩產的優質耕地劃入基本農田保護區，堅持將城鎮村周邊、公(鐵)路沿線的優質耕地劃入基本農田保護區，確保基本農田調整后的平均質量等級不低于原有質量等級，并落實到地塊和農戶。新一輪規劃期內，全省基本農田保護面積為483.40萬公頃(7251萬畝)。

二、嚴格基本農田保護

嚴格執行占用基本農田審批制度、占補平衡制度、定期監督檢查制度、保護責任制度、地力建設和環境保護制度，健全完善建設占用基本農田聽證和公告制度，加強對基本農田保護的社會監督。經依法批準占用基本農田的，征地補償按法定最高標準執行，耕地開墾費按當地最高標準繳納。禁止違法占用基本農田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設，禁止改變基本農田土壤性狀發展林果業和挖塘養魚，禁止對基本農田耕作層造成永久性破壞的臨時工程用地建設和其他各種活動。

三、推進基本農田建設

堅持以建設促保護，切實加強基本農田建設。積極爭取國家各項支農資金，統籌安排省內土地開發整理、農田水利建設、農業綜合開發、中低產田改造等資金，建立基本農田保護建設集中投入制度，大力開展基本農田整理。積極推進九臺、農安、永吉、扶余、梅河口等國家級基本農田保護示范區建設，同時建設一批省級基本農田保護示范區。

四、加強基本農田補劃管理

非農建設確需占用基本農田的，建設單位必須補充數量和質量相當的耕地，確保補劃的基本農田質量不降低。分級建立新增耕地儲備庫，逐步實行耕地“先補后占”。加強對補充耕地質量考核，實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。積極推進建設占用耕地耕作層土壤剝離工作，用于新開墾耕地和基本農田建設。個別耕地后備資源枯竭的地方，經批準可以開展異地占補平衡。

第三節 依托區域資源優勢，優化利用其他農用地

一、加快林業建設，促進林產工業發展

繼續實施重點生態區位、生態脆弱區退耕還林工程，加快“三北”防護林四期工程建設，啟動松花江中上游林業生態工程建設，組織實施天然林保護工程，加快農田防護林更新改造。組織實施濕地保護與恢復工程，盡快啟動濕地生態效益補償試點工作。

加快林業產業化發展，全面啟動采育林工程建設。發揮東部森林資源優勢，加快紅松、山核桃等優良干果和山珍食品、中藥材等森林綠色食品的開發;利用東部長白山的資源景觀，龍灣濕地火山群景觀，松花江、“三湖”保護區自然景觀和西部向海、莫莫格的濕地、草原、候鳥、榆林沙丘等自然景觀，加快自然保護區和森林公園、濕地公園建設，形成點、線、面結合的森林生態旅游服務體系。

按照嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的原則，切實加強林地管理。禁止毀林開墾和非法占用林地，嚴格控制各項建設工程征占國家重點公益林、天然林、自然保護區、森林公園、重要濕地和濕地公園及江河源頭等生態區位重要及生態脆弱地區的林地。管好用好現有林地，加強低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復和重建，充分利用宜林荒山荒坡造林，擴大有林地面積。加大濕地保護與恢復力度，增加現有濕地保護面積，充分發揮濕地多種生態功能。

二、加強“三化”草原綜合治理，推進牧草地建設

以保護生態環境、提高草原生產能力、實現可持續發展為目標，加快天然草原改良，擴大人工草地建設規模，加強草原圍欄和草原水利基礎設施建設，開展“三化”草原綜合治理，實行禁牧休牧、草畜平衡和劃區輪牧制度，加強草原災害預防和應急處理工作。

規劃近期，利用西部松嫩平原等地的草原資源，在白城市、松原市、四平市西部、農安縣北部，長白山南麓的白山市、通化市、遼源市、四平市東部、長春市東部，長白山北麓的延邊州、吉林市的林下(間)草區，建設三大優質飼草基地。

三、加強中低產園地改造，重點發展東部山區園地

積極引導新建園地向立地條件適宜的丘陵、荒坡地集中發展，加強對中低產園地的改造和管理，穩步提高園地單產和效益。

重點發展東部長白山區的園地，建設人參、西洋參等名特優產品生產基地，促進品種結構調整和產品質量提高。

四、圍繞農業產業化目標，優化利用其他農用地

合理確定畜禽飼養(規模養殖)用地、設施農業用地和養殖水面用地規模，科學安排畜禽規模養殖場、牧業小區用地，并依法規范建設，加快推進畜牧業規范化、標準化進程。

結合土地開發整理復墾專項規劃，進一步整合農村道路、農田水利設施用地和田坎等用地，優化其他農用地結構。