(二)發展機遇

在分析我省水利發展面臨挑戰的同時，也應充分認識水利發展面臨的重大歷史機遇。

首先是中央一號文件對水利發展注入了強大活力。2011年，黨中央、國務院以一號文件作出了《關于加快水利改革發展的決定》，第一次明確提出：水利是現代農業不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。同時又強調：加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局;不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要求把水利擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。為此，一號文件還明確了水利改革發展的指導思想、目標任務，以及建立水利投入穩定增長機制、實行最嚴格的水資源管理制度、不斷創新水利發展體制機制和切實加強對水利工作領導等一系列重大政策措施。根據中央一號文件精神，省委省政府還制定了具體的實施意見。這些重要文件，都將對“十二五”時期的水利發展起到前所未有的強大推動作用。

其次是新一輪西部大開發戰略要求把水利放在優先發展地位。中央在研究深入實施西部大開發戰略的總體思路和政策措施的會議上強調：西部具有特殊重要的戰略地位，應該給予特殊的政策支持，進一步加大資金投入，進一步體現項目傾斜。同時強調要加快基礎設施建設，繼續把水利等基礎設施建設放在優先地位，加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，全面提升水利支撐與保障能力，已經成為新一輪西部達開發的重點之一。

第三是實施《關中-天水經濟區發展規劃》已成為加快水利發展的重要契機。這一規劃是中央加強重點經濟區開發，優化區域布局，促進西部地區實現跨越式發展的重大舉措。要求經過十年發展，把關中-天水經濟區打造為“全國內陸型經濟開發開放的戰略高地、統籌科技資源改革示范基地、全國先進的制造業基地、全國現代農業高技術產業基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地”。同時要實現地區人口達到3100萬人，生產總值翻兩番，城鎮化率達到60%的發展目標，對水利高速增長的需求已經成為加快水利革發展的重要動力。

第四是加快工業化城鎮化建設必須加快供水設施建設已成為全省上下共識。“十二五”期間，我省對推進工業化、城鎮化做出了一系列重要部署，尤其是全力打造西安(咸陽)國際化大都市、扎實推進大中城市建設、加快縣城和重點城鎮建設、提升城鎮綜合承載能力、轉移600萬農村人口，將使城市規模不斷擴大，中小城鎮日益興起，新農村建設不斷深入，對城市供水、防洪保安、生態環境，既提了出新的更高要求，也為水利改革發展提供了廣闊的發展空間。

認真分析我省水利發展面臨的機遇和挑戰，“十二五”時期必將是我省水利實現跨越式發展、形成較為完善的水利基礎設施體系的關鍵時期，是全面推進民生水利和促進人與自然和諧相處的重要時期，是全面深化水利改革和加強管理的攻堅時期。要提高加快水利發展對促進我省經濟社會發展極端重要性的認識，進一步理清發展思路，加強水利基礎設施建設，創新體制機制，為經濟社會又好又快發展提供有力支撐與保障。

三、水利改革發展思路和總體目標

(一)指導思想

“十二五”期間，我省水利發展要以科學發展觀為統領，全面貫徹落實中央《關于加快水利改革發展的決定》和省委省政府制定的《實施意見》精神，按照全面建設小康社會和加快轉變經濟發展方式的總體要求，把水利作為全省基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，緊緊圍繞突破水資源瓶頸制約、顯著提高防洪抗旱能力、明顯改善水生態環境三大目標，突出加強薄弱環節，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快節水型社會建設，促進水利可持續發展，盡快扭轉水利建設明顯滯后的局面，以水利的跨越式發展保障經濟社會的可持續發展。

(二)基本原則

──堅持以人為本，著力改善民生。要把著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，作為水利工作的出發點和落腳點，把提高城鄉居民飲水安全、山洪災害易發區的防洪安全、病險水庫除險加固和水保生態建設放在水利工作的重要位置，努力改善群眾的生產生活條件，使水利改革發展成果惠及廣大人民群眾，促進社會公平與正義。

──堅持統籌兼顧，促進協調發展。著眼于全省經濟社會發展的總體布局，統籌關中、陜北、陜南三大區域和城市與農村水利協調發展;統籌水源建設、防洪保安、水土保持、水能資源、水產漁業、水庫移民等領域協調發展;統籌地表水、地下水開發利用互補，水量水質并重、開源節流保護并舉，實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。

──堅持政府主導，實現重點突破。要緊緊抓住水利發展的突出矛盾和主攻目標，科學謀劃和建設好一批重點水利項目，突出抓好“雙十雙網”工程，努力突破水資源瓶頸制約。要發揮政府主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，大力推進社會辦水，創新前期工作機制，拓寬籌融資渠道，強化監督管理，加快建設步伐，以項目帶動實現突破式發展。

──堅持節約保護，轉變發展方式。從水資源緊缺的省情出發，把建設節水型社會作為緩解水資源供需矛盾的根本措施，統籌經濟社會發展和水資源承載能力，加快從供水管理向需水管理轉變，通過嚴格水資源管理、全面節水、嚴格保護、科學管水、綜合開發、高效利用，促進經濟結構調整，推動發展方式轉變。

──堅持人水和諧，建設生態文明。在加快經濟社會發展過程中，妥善處理開發與保護的關系，既要滿足經濟社會發展對水的合理需求，又要滿足維護河流健康的基本需求，切實防止人類對水的侵害，發揮大自然的自我修復能力，不斷加強以渭河干流為重點的水生態環境治理、漢丹江水土資源保護和陜北黃土高原地區水土流失治理，促進經濟社會與資源環境協調發展。

──堅持依法行政，強化社會管理。按照加強依法行政和建設法制社會的總體要求，進一步建立健全水法規體系，增強水行政執法能力，提高政府對涉水事務的社會管理和公共服務水平，依法加強水資源管理、河道管理和水土保持預防監督等工作，切實保障水利服務經濟社會的可持續發展。

──堅持改革創新，完善體制機制。按照加快行政管理體制改革、大力推進資源性產品價格改革、建立城鄉統籌發展的總體要求，不斷破除制約水利發展的各種障礙，推進水權制度、投融資機制、資源性收費、水價機制和建設與管理運行體制、機制和制度創新，盡快使水利走上良性發展軌道。

──堅持科學治水，發展現代水利。用現代治水理念改造傳統水利的管理方式，大力推進科技創新，用完善的基礎設施、科學的管理制度和先進的技術手段，加快水利科技創新體系建設。特別要加快水利信息化建設，以水利信息化促進水資源管理調度、防汛抗旱、灌區管理、城鄉供水和水工程運行管理的現代化。