一、“十一五”水利發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利行業(yè)以解放思想、理清思路為前提，以項(xiàng)目帶動(dòng)為支撐，以深化改革為動(dòng)力，重點(diǎn)水源、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、灌區(qū)改造、水保生態(tài)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，并在前期工作、創(chuàng)新體制機(jī)制、依法治水管水方面取得了明顯成效。一是各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)超額完成。完成水利投資300億元，是規(guī)劃投資265億元的113%，較“十五”完成投資196億元增加53%;新增年供水能力13億m3，新增灌溉面積211萬(wàn)畝、發(fā)展節(jié)水灌溉面積396萬(wàn)畝，新增供水安全人口949萬(wàn)人，新建加固堤防563km，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)146座，新增水土流失治理面積3.1萬(wàn)km2，新增小水電裝機(jī)30萬(wàn)kW，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積9萬(wàn)畝。二是水利機(jī)制體制創(chuàng)新取得新的突破。初步形成了公共財(cái)政、銀行貸款和社會(huì)投入相結(jié)合的多元化水利投資格局，省政府批復(fù)組建省水務(wù)集團(tuán)公司，將為重大項(xiàng)目建設(shè)提供融資支持。各設(shè)區(qū)市城市供水價(jià)格“三步走”的改革目標(biāo)基本完成，大型灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了“一價(jià)計(jì)費(fèi)、一票到戶(hù)、統(tǒng)征統(tǒng)管”的“終端水價(jià)”，全省227個(gè)水管單位“兩定”(定性、定編)方案得到批復(fù)。在全國(guó)率先開(kāi)征了煤油氣資源開(kāi)發(fā)水土流失補(bǔ)償費(fèi)。三是水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。制定修訂了《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》等一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，初步形成了具有陜西特色的水法規(guī)體系。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，水的利用效率和效益進(jìn)一步提升。水工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)、河道水庫(kù)、水土保持監(jiān)督、水利國(guó)有資產(chǎn)、防汛抗旱減災(zāi)應(yīng)急管理逐步法制化、規(guī)范化。

──重點(diǎn)水源工程。榆林李家梁、瑤鎮(zhèn)、采兔溝、安康黃石灘、渭南澗峪、延安雨岔、咸陽(yáng)鴨兒溝等水庫(kù)和西安引乾濟(jì)石調(diào)水工程建成投運(yùn);引紅濟(jì)石調(diào)水工程、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程建設(shè)取得重大進(jìn)展;榆林王圪堵、延安南溝門(mén)、咸陽(yáng)亭口、西安李家河、銅川龍?zhí)端畮?kù)等一批水源工程相繼開(kāi)工建設(shè)。涇河?xùn)|莊水庫(kù)、延安延川引黃、榆林大泉引黃等工程前期工作全面啟動(dòng)，特別是具有全局戰(zhàn)略意義的引漢濟(jì)渭工程進(jìn)入立項(xiàng)審批階段，準(zhǔn)備工程基本具備了主體工程開(kāi)工建設(shè)條件。

──農(nóng)村水利。繼續(xù)實(shí)施12座大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，共襯砌渠道1595km、改造建筑物6875座;持續(xù)開(kāi)展大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造、節(jié)水增效示范縣等項(xiàng)目建設(shè);啟動(dòng)了寶雞峽、交口抽渭、東雷抽黃、馮家山等4個(gè)灌區(qū)大型泵站的更新改造。開(kāi)展了省級(jí)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)。

──城鄉(xiāng)供水。大中城市供水水源建設(shè)取得新的進(jìn)展，建成各類(lèi)飲水工程1.65萬(wàn)處，完成了7個(gè)農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)，建成縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心101處。利用日元貸款和中央專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)部分縣城供水設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)建改造，全省縣城新增日供水能力21萬(wàn)t。

──防汛抗旱。繼續(xù)實(shí)施了“一江兩河一庫(kù)區(qū)”治理，完成了10座城市、23座縣城的防洪工程建設(shè)，基本完成了大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，開(kāi)展了中小河流治理，防洪工程設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展;主要江河、水庫(kù)、城市防汛抗旱非工程措施不斷完善，建成國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程，基本建成西安、商洛等市旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展了水、雨情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，改造水文(位)站37處，建成水文巡測(cè)基地12處、水情分中心3處。積極應(yīng)對(duì)2007年、2010年的洪水災(zāi)害和2008年、2009年的干旱災(zāi)害，減少災(zāi)害損失450多億元。

──水土保持。啟動(dòng)了丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目，開(kāi)展了長(zhǎng)治工程、淤地壩試點(diǎn)、國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目、渭河流域水保治理、坡耕地綜合治理、黃河水保生態(tài)等工程項(xiàng)目建設(shè)，新增水土流失綜合治理面積2.3萬(wàn)km2，生態(tài)修復(fù)面積0.8萬(wàn)km2，新建加固淤地壩5355座，建設(shè)小型水保工程4.7萬(wàn)處。

──節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。圓滿(mǎn)完成了西安市國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，啟動(dòng)了榆林、延安、寶雞、咸陽(yáng)、楊凌、略陽(yáng)等11個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，全省農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高至0.53，城市供水管網(wǎng)漏損率減少到17%，2009年底萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量減少到39m3。

──水電漁業(yè)及水庫(kù)移民。完成了16個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和2個(gè)小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)水電站68座。全省漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到54萬(wàn)畝，年產(chǎn)水產(chǎn)品10萬(wàn)t，新增2萬(wàn)t。安置庫(kù)區(qū)移民2241人，實(shí)施移民后期扶持項(xiàng)目，顯著改善了移民生產(chǎn)生活條件。

“十一五”是我省水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、行業(yè)能力提升最快的時(shí)期，是我省水利發(fā)展史上濃墨重彩的五年。破解水資源瓶頸制約、優(yōu)先發(fā)展民生水利、確保江河安瀾健康、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的治水思路更加清晰。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視水利工作，動(dòng)員全社會(huì)積極投身水利建設(shè)，靜下心來(lái)謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)，加快水利發(fā)展已經(jīng)成為全省上下的共識(shí)，為“十二五”水利事業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。