第三章 空間布局

根據江蘇沿海、沿江資源環境承載能力和現有產業基礎與發展潛力，陸海統籌，江海聯動，優化海洋產業布局，構建江蘇“L”型特色海洋經濟帶，提升北部海洋重化工業板塊、中部海洋生態產業板塊和南部海洋船舶及海洋工程裝備制造業板塊綜合競爭力，培育以沿海港口和沿江港口為依托的產業集群，形成“一帶三區多節點”的海洋經濟空間布局。

第一節 打造“L”型特色海洋經濟帶

充分發揮長江下游深水航道與海洋相連接的獨特優勢，統籌規劃沿海、沿江兩大區域經濟發展，實現江海聯動，全力打造以沿海地區為縱軸、沿江兩岸為橫軸的“L”型特色海洋經濟帶。

依托沿海港口群、沿海高速公路、臨海高等級公路、沿海鐵路、通榆河等主要交通通道，促進產業集聚，重點發展石化、鋼鐵、汽車、船舶、新能源、新材料、新型高端裝備、海洋生物醫藥等臨港產業，提升海洋漁業和灘涂農林牧業發展水平，加快現代港口物流、海洋科技文化、涉海金融和涉海商務等生產性服務業發展步伐。

依托沿江港口群、長江深水岸線，大力發展海洋交通運輸及港口物流、海洋船舶修造、海洋工程裝備制造等海洋優勢產業;依托沿江地區科教優勢，進一步壯大海洋科研教育管理服務業;依托沿江地區雄厚產業基礎和科技研發力量，培育發展海洋生物醫藥業，積極發展涉海產品、設備及材料制造等海洋相關產業。

第二節 建設三大重點海洋經濟區

加快連云港、鹽城、南通3個中心城市建設，擴大城市規模，增強城市功能，促進生產要素集聚，增強為海洋經濟發展的服務支撐能力。強化中心城市的輻射帶動作用，堅持錯位發展、合理分工和良性競爭，以個性化發展強化海洋產業特色，以優勢互補提高開發效益，建設以連云港、鹽城和南通3個中心城市為核心的江蘇北部海洋經濟區、中部海洋經濟區和南部海洋經濟區，提高區域海洋經濟綜合競爭力。

沿海北部海洋經濟區。以連云港港為核心，對接中西部腹地經濟區，加強蘇魯海洋經濟合作。充分發揮連云港港深水大港的優勢，大力發展海洋交通運輸和現代港口物流業，建設連云港航運交易市場和大陸橋國際航運中心功能區;重點發展臨港重化工業，全力打造石化產業鏈和鋼鐵產業鏈;積極發展核電等能源產業，扶持發展海洋生物醫藥、海洋化工等新興產業，建成沿海地區重要的樞紐港和重化工基地。加快發展海洋漁業，提升發展濱海旅游業。

沿海中部海洋經濟區。發揮鹽城擁有廣闊灘涂濕地和國家級自然保護區的特色，大力推進清潔生產，重點發展高效生態海洋產業。做大做強汽車、船舶等臨海優勢產業，培植壯大新能源、光電、海洋生物等臨海戰略性新興產業，建設生態型工業基地;積極發展環保裝備、環保材料，建設環保產業集聚區;大力發展濱海生態旅游業、高效生態海洋漁業和灘涂農林牧業;積極發展風電裝備，建設國內重要的海上風電產業基地。

沿海南部海洋經濟區。進一步融入上海國際航運中心和國際金融中心建設，積極開展蘇滬海洋經濟合作。依托南通船舶及海洋裝備制造等雄厚的產業基礎，江海聯動，重點發展海洋船舶、海洋工程裝備和港口機械等產業，加強產業配套和行業合作，建成世界一流的遠洋船舶和海洋工程裝備產業基地。大力發展海洋交通運輸及港口物流業、海洋漁業、濱海旅游業，積極發展臨海石油化工、海洋生物醫藥等產業，提升海洋經濟發展水平。

第三節 構建海洋經濟發展多節點

發揮江蘇臨海濱江的地理優勢，以沿海、沿江眾多港區為重要的海洋經濟發展節點，推進港口、產業、城鎮聯動開發，集中布局建設臨港產業，發展臨港重要城鎮，構建海洋經濟發展新格局。

臨港產業發展。根據港口各自比較優勢，合理分工，錯位發展，加快布局臨港產業。適應快速增長的市場需求，利用海運成本低廉優勢，實施項目帶動戰略，積極發展臨港產業，特別是能源、石化、鋼鐵、車船、造紙、糧油加工等大用水量、大進大出的臨港工業。設立臨港產業準入門檻，切實加大產業導向力度，強化產業集聚效應，推進海洋經濟又好又快發展。

臨港城鎮建設。港城是港口建設、產業發展和人口集聚的重要依托，加大港城特別是沿海臨港城鎮建設的力度，構建海洋經濟服務中心。加快培育沿海臨港城鎮，圍繞形成中小城市的目標，統一規劃，合理布局，加快產業發展，促進人口集聚，有序擴大城鎮規模，提升城鎮發展水平。

第四節 培育海洋經濟發展載體

堅持產學研結合，創新管理機制，加快沿海、沿江各類功能園區發展，促進海洋產業向園區集聚。促進功能園區可持續發展。做大做強連云港新醫藥產業園、鹽城風電裝備產業園、南通海洋工程船舶裝備制造工業園、鎮江高技術船舶及海洋工程裝備科技產業園、泰州醫藥高新產業園等特色園區，把握國際國內產業轉移機遇，培植發展更多海洋產業集聚區。

整合功能園區資源，依托深水海港和豐富的海洋資源，重點支持14個沿海縣(市、區)設立和建設海洋產業園區，達到標準的優先升格為省級開發區。海洋產業園區按產業鏈引導布局，突出產業鏈的延伸、耦合、配套，形成上下游企業相鄰布局的產業發展模式，積極推進海洋產業集群化步伐。

第五節 合理開發利用沿海灘涂資源

按照“統一規劃、分步實施，政府推動、市場運作，園區模式、綜合開發”的總體要求，先規劃后圍墾，先定位后建設，先試點后推廣，高起點、跨越式推進沿海灘涂圍墾綜合開發。2010-2020年，沿海灘涂規劃建設21個圍區，總面積270萬畝。其中，2010-2012年，圍墾灘涂60萬畝;2013-2015年，圍墾灘涂70萬畝;2016-2020年，圍墾灘涂140萬畝。

集約高效利用圍墾土地資源。充分發揮沿海灘涂資源和區位優勢，以現代農業、海洋經濟發展、城鎮建設為重點，優化生產力布局和產業結構，全面提高圍墾土地的綜合效益，建成我國重要的土地后備資源開發區。促進港口、產業、城鎮聯動發展，建設臨港產業、綠色城鎮，形成海洋經濟發展重要節點。優化農業、生態、建設三類空間，農業、生態、建設用地比例大致為6∶2∶2，按功能定位實施城鎮、產業、生態等綜合開發。農業用地實施成片開發，發展現代農業，建設商品糧、鹽土農作物和海淡水養殖基地。建設用地結合臨海港口，合理布局臨港產業和城鎮建設，以園區模式進行開發，促進產業集聚發展，引進大項目，形成大產業，提高投資強度和產出效應。生態用地主要用于沿海人工濕地，沿海水庫、防風林、護岸林等建設。建設灘涂圍墾綜合開發試驗區，實施不同類型的綜合開發試點，探索形成綜合開發新機制。

有序實施灘涂圍墾開發。遵循“依法、科學、適度、有序”的原則，堅持因地制宜，開發與保護并重，科學開發利用灘涂、沙洲和海島及近海海域資源。按照“邊試驗、邊觀測、邊圍墾”的方式，安全穩步地推進灘涂圍墾，確保開發利用滿足生態保護的要求。充分評估資源環境容量，科學合理確定新圍海堤布局選線，重點對潮上帶和潮間帶高程在理論基準面2米以上的海域灘涂(包括近岸邊灘和岸外輻射沙洲)進行圍填開發。按照河口規劃治導線的管理要求，統籌河口保護與灘涂利用，維護入海河道河口泄洪排澇能力。科學實施離岸沙洲圍墾布局，尤其是促淤導堤布局，挖掘潛在深水大港資源。鼓勵采用人工島式、挖入式、多突堤式等圍、填海新方式，最大限度減少對海洋生態環境的影響。