第八章 主要保障措施

充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加大政策支持力度，切實提高海洋綜合管理水平，完善規劃實施機制，確保規劃目標順利實現。

第一節 加大政策支持

財稅政策。研究制定引導和扶持海洋戰略性新興產業發展的優惠政策，支持海洋經濟發展。加大對海洋資源勘探研究的投入力度，爭取國家海洋勘探項目支持;促進海洋科技成果轉化，建立科技興海多元資金投入機制;落實國家風力發電增值稅優惠政策，研究制定支持太陽能、生物質能等新能源產業發展的財稅優惠政策;研究制定針對遠洋漁業、漁船改造、漁池改造等的優惠政策;建立海洋經濟發展專項資金，加大對海洋產業、海洋生態和資源保護等項目的支持力度。

產業政策與投融資政策。加大基礎設施投入力度，對海洋經濟基礎設施建設、重大產業及項目審批審核等給予支持，制定海洋產業發展指導目錄，引導各類資金投向海洋優勢產業和新興產業;組建沿海發展銀行，設立沿海產業基金，探索組建服務海洋經濟發展的大型金融集團;加快建設區域性投融資平臺，積極爭取國內政策性貸款和國際貸款，引導銀行業金融機構加大對海洋經濟信貸支持力度;鼓勵民間資本依法平等參與海洋經濟開發，支持符合條件的企業發行債券和上市融資。規范和健全各類擔保和再擔保機構，積極服務海洋經濟發展;大力推進海域使用權抵押貸款制度，促進海域使用權有序流轉，設立海域使用權交易中心。建設海產品國際交易中心，積極開展電子商務。規范發展各類保險企業，開發服務海洋經濟發展的保險產品。構建多元化的金融支撐體系。

資源開發與管理政策。依照海洋功能區劃和土地利用總體規劃，鼓勵開發利用海域灘涂資源，在新增建設用地有償使用費的安排上，支持符合條件的海域灘涂開發;建設用地指標優先滿足海洋經濟重大項目建設需要;由省批準設立的灘涂圍墾綜合開發試驗區，享受省級開發區同等待遇;支持低產鹽田用途調整;積極推進自然保護區調整工作;統籌安排好新增投資計劃項目用海的規模和布局，優先保障涉海基礎設施建設圍填用海，促進重大建設項目用海及時到位，全力支持重點海洋產業發展。

對外開放政策。支持在有條件的地區設立海關特殊監管區域，加快連云港出口加工區等各類海關特殊監管區功能疊加和整合;在連云港設立國家東中西區域合作示范區，鼓勵在促進跨區域生產要素共享、推進重大基礎設施對接、加強產業合作等方面先行先試，創新合作模式，為實現區域合作發展探索新路徑;支持有條件的沿海臨港經濟區升格為省級開發區，支持有條件的省級經濟開發區和高新技術開發區升格為國家級開發區;支持沿海地區加強與上海、浙江、山東等省市及沿江地區的海洋產業合作，建設高水平的海洋產業轉移基地，提升海洋先進制造業發展水平。

第二節 強化綜合管理

健全海洋法規體系。進一步完善地方性海洋法規體系，抓緊制定完善《江蘇省海島保護條例》、《江蘇省海域使用權流轉管理辦法》、《江蘇省海洋生態損害賠償和損失補償評估辦法》、《江蘇省海洋工程排污費征收管理辦法》、《江蘇省海洋工程環保設施驗收管理暫行規定》等法規，探索建立海域使用權評估和海洋建筑物登記制度，研究出臺《促進江蘇海洋經濟發展條例》，為海洋經濟發展提供法律支撐。

堅持依法治海、依法管海。嚴格執行海洋功能區劃、海域權屬管理、海域有償使用“三項制度”，嚴格執行用海年度計劃管理制度及用海申報、環境評價和審批制度，規范各類產業用海，實施動態跟蹤與監測，提高資源管理和服務保障水平。抓緊編制海域、海島和海岸帶整治修復規劃及工作計劃。創新陸海統籌管理模式，探索開展海洋綜合管理試點。大力普及海洋法律法規，提高全社會特別是用海單位和個人的相關法律素質。

加強海洋執法管理。按照統一領導、分級管理原則，完善海監執法機構。加快建設海洋執法維權基地，提高海洋執法裝備水平，適應海上執法維權需要。建立健全海上執法協調機制、海上執法信息通報和案件移交制度，增強對海上綜合案件的處置能力。加大海洋執法力度，依法查處違法用海、污染海洋、破壞海洋生態環境等行為。

第三節 加強組織實施

完善海洋經濟綜合管理體制。健全省海洋經濟發展聯席會議制度，定期研究海洋經濟發展重大決策，督促落實有關政策措施，組織實施重大工程項目，協調解決重大問題。聯席會議主席由省政府分管領導擔任，成員單位由省發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農委、商務廳、環保廳、沿海辦、旅游局、海洋漁業局、能源局、林業局、農業資源開發局、通信管理局、鹽務局、人行南京分行等省有關部門和沿海3市人民政府組成。省有關部門結合職能分工，密切部門協作，加強對海洋經濟的支持和指導，完善工作機制，明確工作分工，落實工作責任。成立省海洋經濟發展專家咨詢委員會和海洋戰略研究中心，為省委、省政府科學決策服務。

認真落實海洋經濟規劃。省各有關部門、沿海各地按照規劃確定的目標、任務，緊密結合實際，抓緊制定本部門、本地區具體實施方案。對規劃提出的發展目標要分解落實、定期檢查，對規劃確定的重大項目、重大工程明確責任和進度要求，保證規劃順利實施。推進規劃實施的公開化、透明化，建立健全規劃公眾參與制度，形成全社會推動規劃實施的強大合力。改進考核評價機制，把海洋經濟發展情況考核列入全省“兩個率先”的重點考核指標體系。加強海洋經濟統計工作，建立海洋經濟省、市、縣三級核算體系。強化海洋經濟運行監測與評估，建立健全預警、糾偏機制，確保規劃目標順利完成。