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一、銀發經濟發展背景

2012年以來，國家高度重視開展養老服務工作，我國進入養老產業快速發展的新的時代，養老服務體系、政策法規建設等逐漸完善。為積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，提高人民生活品質，2024年01月15日，國務院辦公廳印發的《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，提出要聚焦多樣化需求，培育潛力產業

（一）老齡化社會加深

近年來，我國人口老齡化程度快速上升。2013-2023年，我國65歲及以上老年人口數不斷增長，占總人口比重不斷增加。據國家統計局發布的2022年國民經濟和社會發展統計公報顯示，截至2023年底，我國65歲及以上人口為2.17億人，占全國人口的15.4%，人口老齡化程度持續加深。隨著中國加快進入到老齡化社會，老年人群體規模有望提供龐大的潛在老年消費市場。

（二）老齡人口消費需求提高

中國老年人的消費需求與潛力也在不斷提升，據中國老齡科學研究中心發布的《中國老齡產業發展及指標體系研究》報告，按2010年價格計算，2017年至2020年期間，中國老年人口的群體消費總量約為3.3萬億元至4.8萬億元，預計2030年全國老年人口消費總量約為12萬億元至15.5萬億元，與全國GDP的比率將提高至8.3%至10.8%。

（三）國家政策支持

近年來，我國出臺了一系列政策支持銀發經濟的發展，例如《“十四五”期間利用開發性金融支持養老服務體系建設》、《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》、《“十四五”健康老齡化規劃》、《“十四五”國民健康規劃》等，其中《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》為發展銀發經濟提供了更明確的方向。

（四）新醫改提供機遇

新醫改方案中信息系統首次與公共衛生體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應體系以及醫療管理機制、運行機制、投入機制、價格形成機制、監管機制、科技和人才保障、法律制度并列，被稱之為“新醫改的四梁八柱”，為養老產業帶來了新的發展機遇。

二、銀發經濟基本情況

（一）基本概念

銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大。銀發經濟實則為養老產業，是以保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會發展，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂、老有所安等為目的，為社會公眾提供各種養老及相關產品（貨物和服務）的生產活動集合，包括專門為養老或老年人提供產品的活動，以及適合老年人的養老用品和相關產品制造活動。

（二）產業鏈結構

養老產業主要由上游設備類、食品藥品類，中游居家養老、社區養老、機構養老以及下游的用戶（老年人）以及營銷平臺構成。其中設備類包含監護設備、康復輔具、醫療器械和智能軟件，食品藥品類包含保健品、養生膳食、特殊膳食以及藥品。

（三）市場規模

養老產業市場規模呈增長態勢。在供給側與需求側雙向作用下，我國養老產業規模逐漸擴大。根據艾媒咨詢數據顯示，2022年我國養老產業市場規模為10.3萬億元，同比增長16.7%，預計2023年養老產業市場規模可達12萬億元。

（四）區域分布

根據前瞻智慧招商系統，我國養老產業主要集中在粵港澳大灣區、京津冀、長三角、成渝地區，其中粵港澳大灣區產業熱力值最高。

三、銀發經濟相關行業簡介

《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》）圍繞多樣化需求提出培育七大潛力產業，包括老年用品創新、智慧健康養老新業態、康復輔助器具產業、抗衰老產業、養老金融、旅游服務、適老化改造等，說明未來銀發經濟將這七大潛力產業作為主要的發展方向。

（一）養老用品

老年生活用品業是為老年人提供諸如手杖、服裝鞋帽、飲食、餐具、防滑器具、放大鏡、助聽器、拐杖、輪椅、成人尿布以及其它方便老人的專用品，比如，座椅式便桶，升降式輪椅或床，呼叫器或警報器、適合老人操作的電腦和移動電話等。

根據國家統計局發布的《養老產業統計分類（2020）》，老年用品可分為九類：老年食品、老年日用品及輔助產品、老年健身產品、老年休閑娛樂產品、老年保健用品、老年藥品、老年醫療器械和康復輔具、老年智能與可穿戴裝備、老年代步車。

2019年12月，工信部等5部委發布《關于促進老年用品產業發展的指導意見》，國家層面第一個促進老年用品產業發展的引導政策，首次明確了老年用品產業重點領域，引導老年用品產業高質量發展。

（二）智能養老

智能養老是指利用互聯網、物聯網、云計算、大數據等現代科學技術，圍繞老年人的生活起居、安全保障、健康管理、娛樂休閑、學習分享等各方面的內容，支持和服務老年人的生活，對涉老信息自動檢測、預警甚至主動處置，實現與老年人友好、自主式、個性化智能交互，提升老年人的生活質量。

根據《智慧健康養老產品及服務推廣目錄（2022年版）》，智慧健康養老產品包括健康管理類智能產品、老年輔助器具類智能產品、養老監護類智能產品、中醫數字化智能產品、家庭服務機器人、適老化改造智能產品、場景化解決方案；智慧健康養老服務包括智慧健康服務和智慧養老服務。

（三）康復輔助器具

康復輔助器具，亦稱康復輔具，是指預防殘疾，改善、補償、替代人體功能和輔助性治療的產品，包括：器具、設備、儀器、技術和軟件，廣泛用于老年人、殘疾人、傷病人等功能障礙人士改善生活質量和促進康復，是幫助他們融入社會最有效的手段之一。

根據《中國康復輔助器具目錄（2023年版）》，康復輔具可分為矯形器和假肢、個人移動輔助器具、個人生活自理和防護輔助器具、家庭和其他場所的家具和適配件、溝通和信息輔助器具、個人醫療輔助器具、技能訓練輔助器具、操作物品和器具的輔助器具、環境改善和評估的輔助器具、家務輔助器具、就業和職業訓練輔助器具、休閑娛樂輔助器具共12類。

（四）抗衰老

抗衰老指越來越重視“健康衰老”，不再一味地追求延長預期壽命，而是追求健康養生的生活方式，在身體健康、沒有疾病或殘疾的情況下，隨著時間的流逝慢慢老去。隨著人們的消費觀念、健康意識不斷提升，抗衰老意識逐漸增強，抗衰老群體趨于年輕化，抗衰老的需求也日益旺盛。

隨著抗衰老行業的穩步發展、抗衰老知識的普及、抗衰老理念的深度滲透，我國抗衰老行業正處于高速發展階段。目前面部抗衰和內服抗衰是中國兩大類抗衰老產品。

（五）養老金融

目前我國的養老金融行業的參與者主要分銀行、保險兩種。二者業務布局各有角色，共同構成養老金融市場競爭格局。

銀行方面，總體來看，銀行系養老理財產品類型較為集中，主要屬于保證收益型產品，且風險較低，符合中老年人穩健的投資風格；保險方面，近年來我國不斷強調發揮“養老”屬性的持牌保險機構在養老金市場化、專業化運作上的核心作用。2023年我國提供專業養老保險服務的公司共計11家，包括10家養老保險公司（平安養老、太平養老、長江養老、泰康養老、國壽養老、大家養老、新華養老、人保養老、恒安標準養老和國民養老）和1家養老金管理公司（建信養老金）。

（六）旅游服務

隨著我國人口老齡化的加深，養老旅游線路不斷個性化，目前我國已經初步形成了一批老年旅游目的地和線路產品，主要有旅居養老、醫療旅游、觀光旅游、鄉村旅游等老年旅游業態，也初步形成了一批專業的老年旅游指導機構和供給商。

全國老齡工作委員會辦公室的相關調查顯示，每年旅游的老年人數量已經占到全國旅游總人數的20%以上，旅游成為健康活力老年人群體的重要養老服務需求之一。

（七）適老化改造

適老化改造包含原宅適老化改造模式、新建筑區適老化通用住宅模式、專門老年住區模式、老年公寓模式四種模式。

原宅適老化改造模式一般是政府資助或者全額撥款建設的、針對老人不同的健康狀況而提供的社會公共養老設施，如福利院、敬老院之類。主要針對無依無靠的困難老人，起到政府的救助保障功能，同時也為社會作出過貢獻的老干部傾斜；新建住區適老化通用住宅模式即在新建住區中開發部分老年住宅；專門老年住區模式指的是新建的專門為老年人服務的大規模老人居住區或老人村，包括獨棟別墅、雙拼別墅、高檔公寓、一般老人住宅等多種建筑形態，郵局、超市、護理機構和銀行等相關配套一應俱全；老年公寓是一種新的居家養老方式，不僅擁有分散的居家養老所沒有的各類保障服務設施，讓老人既住的安心、舒心，又能擁有一般養老結構所沒有的家庭氛圍。其優勢明顯主要體現在：減輕子女養老壓力，提高社會經濟效益；促進老年人身心健康；服務專門化、系統化，提高老年人生活質量。