行業主要上市公司：光明乳業(600597);伊利股份(600887);妙可藍多(600882);天潤乳業(600419);新乳業(002946);三元股份(600429);燕塘乳業(002732)等

本文核心數據：中國奶酪行業政策;各省市奶酪行業政策;政策解讀

1、政策歷程圖

中國奶酪行業政策從十二五到十四五期間經歷從初步引導到系統推動的演變。十二五期間政策聚焦乳業整體質量提升與結構調整，2013年國務院出臺關于加快乳業發展的意見，鼓勵乳制品多元化但未明確提及奶酪，行業處于萌芽階段。十三五時期消費升級驅動政策轉向高附加值產品培育，2018年農業農村部發布奶業振興意見首次提出適度發展奶酪等干乳制品，支持企業研發本土化產品，進口替代戰略初現。十四五階段政策力度顯著增強，2021年國務院明確將奶酪納入奶業振興重點品類，2022年工信部等聯合發布推動乳制品深加工指導意見，要求提升奶酪產能占比至10%以上，強化關鍵技術攻關與本土奶源加工轉化率，鼓勵兒童奶酪營養強化標準制定，推動餐飲工業與零售場景雙向拓展。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面奶酪行業政策匯總

中國圍繞乳制品行業高質量發展密集出臺多項國家政策，聚焦奶業振興、質量安全、技術升級與綠色轉型。國務院及農業農村部牽頭推進奶源基地規模化建設，強化乳品質量全鏈條監管，明確要求修訂國家標準、規范添加劑使用并建立追溯體系。財政部等部門通過財政補貼支持牧場改造和乳企技術升級，推動奶酪等干乳制品精深加工，目標提升國產乳制品競爭力。工業和信息化部推動智能制造與綠色包裝，促進乳業數字化轉型。消費端政策強調拓展校園、社區等消費場景，鼓勵開發老年營養乳品和功能性產品，擴大低溫乳制品市場滲透。綠色發展方面，國家發改委提出降低碳排放強度目標，推廣低碳牧場與節能減排技術。市場監管總局計劃強化進口乳制品檢驗檢疫及全產業鏈監管，保障市場安全。整體政策體系以技術驅動、結構優化和消費擴容為核心，旨在構建現代化乳業體系，促進可持續發展。國家層面奶酪行業政策匯總如下：

——《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》解讀

2022年2月，農業農村部印發了《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》，對奶業發展的目標、重點任務、保障措施等給出了清晰明確的部署。其中，列出“十四五”時期我國奶業發展的主要目標：到2025年，全國奶類產量達到4100萬噸左右，百頭以上規模養殖比重達到75%左右。規模養殖場草畜配套、種養結合生產比例提高5個百分點左右，飼草料投入成本進一步降低，養殖場現代化設施裝備水平大幅提升，奶牛年均單產達到9噸左右。養殖加工利益聯結更加緊密、形式更加多樣，國產奶業競爭力進一步提升。

在奶酪方面，行動方案提出以下幾個方面的任務：

3、31省市層面的政策匯總及解讀

——部分省市奶酪行業政策匯總

在國務院發布《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》之后，各地紛紛發布相關的乳制品質量安全提升政策，加強本地的乳制品安全監管。此外，內蒙古、河北、上海、新疆等地發布了奶業振興相關行動方案，均提出支持奶酪等乳制品的發展。

從我國各地的奶酪相關政策來看，北方地區的政策發布最為密集。但在多地發布的奶業振興行動中，均提出要支持包括奶酪在內的乳制品發展。從區域分布來看，內蒙古、黑龍江、山東等地區發布相關政策較多，且多為包含產業鏈全鏈條的政策，包括奶牛養殖、原奶產出以及乳制品加工等。

——部分省市奶酪行業重點發展方向解讀

從省市發展規劃來看，中國奶酪行業部分省市奶酪行業發展目標解讀如下：

更多本行業研究分析詳見前瞻產業研究院《中國奶酪行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》

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