為推進本市環境保護和生態建設，根據《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、“十一五”時期上海環境保護和生態建設工作回顧與當前形勢分析

(一)過去五年的成就

“十一五”期間，上海通過滾動實施第三、四輪環保三年行動計劃，“十一五”污染減排目標超額完成，世博環境保障成效顯著，2010年主要環境指標創十年最優，環境基礎設施體系基本完善，部分重污染地區的環境整治效果明顯，多手段綜合推進的環境管理體系不斷優化，為上海世博會的召開營造了良好的生態環境。

1.全社會合力推進環保的工作體系進一步完善。環境保護逐步成為國民經濟和社會發展的重要內容之一。全市環境保護綜合協調推進機制日趨完善并已成為常態長效機制。每年環保投入額占同期生產總值的3%以上，“十一五”累計達2067億元。長三角區域環境合作走出可喜一步，企業和市民關心和參與環保的熱情越來越高。

2.污染減排提前達到“十一五”削減目標。2010年底，全市化學需氧量和二氧化硫排放總量分別為21.98萬噸和35.81萬噸，比2005年削減了27.7%和30.2%，超額完成了 “十一五”減排目標，實現了與經濟增長的脫鉤。

3.環境基礎設施體系基本完善。基本建成長江口青草沙水源地工程。污水處理能力從“十五”末的471萬立方米/日提高到684萬立方米/日，城鎮污水處理率從70.2%提高到81.9%，污水廠、網覆蓋每個鎮和原保留工業區，污水廠污泥處理工程進入全面推進階段。全市累計共1412.4萬千瓦燃煤機組安裝了煙氣脫硫設施，共關停178.4萬千瓦燃煤電廠小機組。生活垃圾無害化處理率達到84.9%，探索啟動了垃圾處理廠滲濾液處置工作，工業固體廢物綜合利用率達到99%，危險廢物、醫療廢物基本得到安全處置。

4.世博環境保障成效顯著。基本完成吳涇工業區綜合整治，啟動金山衛、寶山南大及奉賢塘外等重點地區結構調整和環境整治，完成了2873項污染企業結構調整。以蘇州河整治帶動中心城區和郊區河道治理，整治河道2萬多條段1.8萬多公里。累計共完成6000多臺燃煤鍋爐清潔能源替代。提前實施了新車國Ⅳ機動車排放標準，高污染車輛限行范圍從內環線擴大到中環線，4萬多輛出租車和9000多輛公交車更新為國Ⅲ以上標準。完成了349個村莊綜合改造。揚塵污染控制、道路噪聲屏障建設等均取得了積極進展。

5.生態建設和自然保護得到持續推進。新建綠地6600公頃，綠化覆蓋率從37%提高到38.15%，人均公共綠地面積從11.01平方米提高到13平方米。新增林地面積18萬畝，森林覆蓋率提高到12.58%。加強了自然保護區的建設和保護，全市受保護區域938平方公里。崇明生態島明確了目標定位和指標體系，水環境基礎設施建設等取得進展。海洋漁業生態修復得到加強，海洋漁業增殖放流力度逐步加大。

6.低碳發展和循環經濟試點取得新進展。“低碳世博”系統推出并付諸實踐，虹橋商務區等低碳試點正在推進落實。可再生能源得到較大幅度發展，全市風電、光伏電和生物質發電裝機容量分別達到200兆瓦、20兆瓦和45兆瓦。初步建立了電子廢物收集、交投、處置利用網絡系統，發動機再制造等形成一定規模，固體廢物基地靜脈產業建設進入規劃和起步階段。工業、農業、社區等低碳、循環經濟、清潔生產試點逐步展開。

7.環境管理得到進一步強化。修訂了《上海市環境保護條例》，出臺了《上海市飲用水水源保護條例》，制定了6項地方環境標準。落實了節能減排、循環經濟、農村環境整治、生態補償等近20項環境經濟政策，金融、信貸、保險等政策工具正在成為推進環保工作的重要手段。建成266套重點大氣污染源和172套重點水污染源在線監測系統，環境監測、執法、應急和信息化能力建設加快推進。

8.環境質量總體穩中趨好。大氣環境質量穩步改善，全市環境空氣質量優良率連續8年保持在85%以上，2010年達到92.1%，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物等主要污染物濃度比2005年分別下降52%、18%和10%。水環境質量呈現趨好態勢，主要水體水環境質量基本保持穩定，全市重度污染斷面的比例呈逐年下降趨勢。

專欄1上海“十一五”環境保護指標完成情況