序言

“十一五”期間，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，上海通信業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和地方各項(xiàng)政策措施，著力保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，取得了顯著成就，為開啟“十二五”奠定了良好基礎(chǔ)。

“十二五”是上海加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要時(shí)期，也是上海市通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，

全面服務(wù)、參與和推進(jìn)上海信息化和“智慧城市”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制和有效實(shí)施《上海市通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱“本規(guī)劃”)，將對加速上海通信業(yè)轉(zhuǎn)型增長、進(jìn)一步服務(wù)上海“四個率先”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。上海市通信管理局根據(jù)工業(yè)和信息化部及上海市“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合上海通信業(yè)發(fā)展的實(shí)際和特色，經(jīng)過大量的實(shí)地調(diào)研和廣泛的意見征詢，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃闡明“十二五”時(shí)期上海通信業(yè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程及政策措施，是今后五年本市通信業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、“十一五”發(fā)展回顧

“十一五”期間，上海通信業(yè)在工業(yè)和信息化部以及上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和大力支持下，認(rèn)真貫徹中央的決策部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的主線和上海“四個中心”建設(shè)的主題，以推動行業(yè)發(fā)展和服務(wù)社會為己任，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)進(jìn)取，圓滿完成了“十一五”的各項(xiàng)主要發(fā)展目標(biāo)。

“十一五”期間，電信體制改革繼續(xù)深化，新一輪的電信重組順利完成。除了上海電信、上海移動、上海聯(lián)通、上海鐵通等基礎(chǔ)電信企業(yè)外，上海還有一千多家增值電信企業(yè)參與電信市場競爭，形成了較為充分、有效和有序的市場競爭局面。雖然行業(yè)的增長速度有所放緩，但行業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至“十一五”期末，上海基礎(chǔ)電信企業(yè)的資產(chǎn)總額達(dá)到 809.2 億元，比“十五”期末增長了 21.3%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)收入 1942 億元，比“十五”期間增長了 61%;電話用戶總量達(dá)到 3297.5 萬戶，普及水平不斷突破，均高于全國以及全球的平均水平。電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，增值業(yè)務(wù)、非話音業(yè)務(wù)所占的比例進(jìn)一步提高，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合等創(chuàng)新應(yīng)用開始起步發(fā)展。充沛的通信能力以及第三代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代的網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)，為通信業(yè)的發(fā)展提供了可靠和可持續(xù)的保障。上海通信業(yè)主動增強(qiáng)社會責(zé)任感和使命感，不斷降低資費(fèi)水平，以實(shí)際行動惠及民生，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，切實(shí)提高資源利用效率，有力地推進(jìn)了上海的經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。

(一)行業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，增長速度趨于平穩(wěn)

在經(jīng)歷了多年的高速增長階段之后，上海通信業(yè)的發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的增長速度逐漸趨于平穩(wěn)。“十一五”期間，上海累計(jì)實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)總量(按照 2000 年不變單價(jià)計(jì)算)3723 億元，業(yè)務(wù)收入 1942 億元，完成固定資產(chǎn)投資 552 億元，分別比“十五”期間增長了 176%、61%和 15%。“十一五”期間，電信業(yè)務(wù)總量年均增長20.8%，業(yè)務(wù)收入年均增長 8.1%，分別低于“十五”期間的 21.2%和19.5%，增速有不同程度的放緩。“十一五”期間，上海通信業(yè)的投資收入比約為 28%，低于“十五”期間 39.6%的水平，也低于全國 36%的平均水平，反映出上海通信業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上由粗放式向著集約式不斷邁進(jìn)。

(二)用戶總量逐級提升，普及水平不斷提高

“十一五”期末，上海的電話用戶總量已經(jīng)達(dá)到 3297.5 萬戶，比“十五”期末增長了 35.1%，其中固定電話用戶 931.8 萬戶，比“十五”期末減少了 6.5%;移動電話用戶 2361.6 萬戶，比“十五”期末增長了 63.5%。移動電話用戶中 3G 用戶達(dá)到 199.9 萬戶，占了移動電話用戶總數(shù)的 8.5%，占比排在全國第二位。固定電話普及率為 48.5部/百人，高于全國 22.0、全球 17.2 以及發(fā)達(dá)國家 41.6 的平均水平;移動電話普及率為 122.9 部/百人，高于全國 64.0、全球 78.0 以及發(fā)達(dá)國家 114.2 的平均水平。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民飛速增長，達(dá)到 1239 萬，比“十五”期末增長了 167.6%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為 64.5%，高于全國34.3 和全球 29.7 的平均水平，接近發(fā)達(dá)國家 68.8 的平均水平。

(三)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)深化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新應(yīng)用初步發(fā)展

“十一五”期間，上海的通信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)繼續(xù)轉(zhuǎn)型，向著移動化、數(shù)據(jù)化、寬帶化的方向發(fā)展。移動電話業(yè)務(wù)對固定電話業(yè)務(wù)的替代進(jìn)一步加大。數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，非話音業(yè)務(wù)收入占比大幅提高，由“十一五”期初的 29%提升到“十一五”期末的 55%。互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到 486.7 萬戶，比“十五”期末增長了 116.9%。移動互聯(lián)網(wǎng)用戶(含應(yīng)用終端)突破 1355 萬戶。

截至“十一五”期末，上海已有 206 家互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、20 家互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、617 家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、773 家移動信息服務(wù)、151家呼叫中心等各類增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)，增值電信業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)方面，上海共有 33.8 萬個網(wǎng)站主辦者開辦了 38.1 萬個網(wǎng)站，網(wǎng)站主辦者和開辦網(wǎng)站數(shù)量在全國均排在第五位，開辦的網(wǎng)站數(shù)占全國網(wǎng)站總數(shù)的 8.6%。

在三網(wǎng)融合試點(diǎn)過程中開創(chuàng)出“上海模式”，與廣電行業(yè)合作發(fā)展 IPTV，廣電行業(yè)負(fù)責(zé)內(nèi)容、集成播控和廣告運(yùn)營等，電信行業(yè)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與平臺建設(shè)、寬帶接入、計(jì)費(fèi)、市場營銷推廣、客戶服務(wù)等。截至“十一五”期末，上海 IPTV 用戶數(shù)超過 130 萬，成為國內(nèi) IPTV5用戶規(guī)模最大的城市。手機(jī)電視業(yè)務(wù)經(jīng)過多年的培育，用戶關(guān)注不斷提升，截至“十一五”期末，上海的手機(jī)電視用戶已達(dá)到 38 萬。基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)也開始起步發(fā)展。

(四)通信能力繼續(xù)增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快升級

截至“十一五”期末，上海已匯集了國際海光纜 6 個系統(tǒng)、10條路由，以及各類國際國內(nèi)通信骨干核心節(jié)點(diǎn)，建成了國家級和上海地區(qū)級的互聯(lián)網(wǎng)交換中心。固定電話交換機(jī)容量達(dá)到 1338.6 萬門，比“十五”期末下降了 1.3%;移動電話交換機(jī)容量達(dá)到 3995 萬戶，比“十五”期末上升了 100.7%;移動電話基站達(dá)到 3.1 萬個，比“十五”期末上升了 254.4%;移動短信息中心容量達(dá)到 9909 萬條，比“十五”期末上升了 77.4%;光纜線路長度達(dá)到 15.3 萬公里，比“十五”期末上升了 270.0%。

隨著 2009 年初第三代移動通信牌照的發(fā)放，TD-SCDMA、WCDMA、CDMA 2000 三種技術(shù)制式的 3G 通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大規(guī)模鋪開，基本覆蓋上海全市，移動通信正式步入 3G 時(shí)代;網(wǎng)絡(luò) IP 化的演進(jìn)取得了顯著成效，軟交換網(wǎng)絡(luò)已建成投入商用;下一代互聯(lián)網(wǎng)的部署準(zhǔn)備工作逐步推進(jìn);光纖接入的目標(biāo)不斷提高，向著“百兆到戶、千兆進(jìn)樓、T級出口”的城市光網(wǎng)邁進(jìn)。