第二節 推進形成主體功能區

加快主體功能區建設，是統籌協調產業發展、國土開發、城鄉建設的重大舉措，必須按照人口、經濟與資源環境協調布局的要求，明確開發定位、規范開發秩序、控制開發強度，促進國土空間高效、協調、可持續開發利用。

57. 合理開發利用國土空間

以主體功能區建設為基礎平臺，科學安排各類建設活動，實施國土空間分類開發。支持重點開發的城鎮化地區增強產業和要素聚集能力，加快推進新型工業化和新型城鎮化，成為區域協調發展的重要支撐點和經濟增長極。支持農產品主產區嚴格保護耕地，穩定糧食生產，保障農產品供給。支持重點生態地區加強保護和修復生態環境，提高生態產品供給能力。支持禁止開發的自然文化保護區實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，保持自然生態和文化自然遺產的原真性、完整性。到2015年，國土空間開發利用效率明顯提高，城市空間單位面積生產總值提高50%左右。

58. 實施分類管理的區域政策

根據區域主體功能定位，探索建立分類管理的區域政策和利益導向機制。完善財政轉移支付政策，分類實施激勵型和補償型公共財政政策，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，增設生態環境修復轉移支付。完善產業和投資政策，編制與主體功能相符合的區域產業、投資指導目錄，明確鼓勵、限制和禁止類產業，實行不同的項目占地、耗能、耗水等強制性標準，實施按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策。完善土地政策，實行差別化的土地利用和管理政策，積極探索試行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地減少相掛鉤、與吸納農村人口進城定居相掛鉤的土地平衡調劑機制。完善環境政策，針對不同區域實行不同的污染物總量控制和產業準入環境政策，積極構建資源環境與發展的綜合決策機制。完善人口政策，重點開發區域實施積極的人口遷入政策，限制開發和禁止開發區域實施積極的人口退出政策，促進人口合理分布。

59. 完善主體功能區推進機制

制定并實行有利于推進形成主體功能區的績效評價和考核辦法。城市化地區，優先考核工業化和城鎮化發展水平，綜合評價經濟增長、吸納人口、質量效益、產業結構、資源消耗、環境保護以及外來人口公共服務覆蓋面等指標。農產品主產區和重點生態功能地區，優先考核農業發展水平，主要評價農業綜合生產能力、農業產業化水平、農民收入、環境治理、生態保護情況等指標。各類自然文化保護區，根據法律法規和規劃要求，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。

建立健全國土空間開發協調機制。充分發揮主體功能區規劃在國土空間開發方面的基礎性和指導性作用，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。開展市縣空間規劃試點，落實區域主體功能定位，明確功能區布局。研究制定各類主體功能區開發強度、環境容量等約束性指標并分解落實。建立健全覆蓋全省、統一協調、更新及時的國土空間動態監測系統，開展主體功能區建設跟蹤評估，適時調整完善主體功能區規劃。

專欄5：主體功能區發展建設重點

重點開發區域：主要指市州中心城市和開發強度相對較高、工業化城鎮化較發達的縣市，其他縣城城關鎮以及點狀分布的國家級、省級開發園區等適宜大規模工業化、城鎮化開發的區域。重點是按照集中開發與均衡布局相結合的空間開發模式，加強產業和要素集聚能力建設，加大交通、能源等基礎設施建設力度，優先布局重大制造業項目，統籌工業和城鎮發展布局，在保障農業和生態空間基礎上適度擴大建設用地規模，促進經濟集聚與人口集聚同步。

限制開發區域(農產品主產區)：主要指耕地面積較多、發展農業生產的條件較好、對全國或全省糧食安全具有較大影響的糧食產能大縣，需要限制大規模高強度工業化、城鎮化開發的農業地區。重點是加強耕地保護，加大農業綜合生產能力建設投入，培育集中連片農業主產區，引導農產品加工、流通、儲運企業聚集，推動農業規模化、產業化和現代化。以縣城為重點集中在較小區域內推進工業化和城鎮化，加強公共服務設施建設。

限制開發區域(重點生態功能區)：主要指關系到國家或省內較大范圍的生態安全，資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好，需要在國土空間開發中限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持并提高生態產品供給能力的區域。重點是加大生態環境保護和修復投入力度，增強水源涵養、水土保持、洪水調蓄和生物多樣性維護等功能，提高生態產品供給能力。按照點狀開發、面上保護的原則，鼓勵發展資源環境可承載和適宜產業。

禁止開發區域：禁止進行工業化、城鎮化開發的各類自然保護區、重點風景區、森林公園、基本農田等區域。依法實施強制性保護，嚴格控制各類與主體功能不符的開發活動，減少人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的干擾。在清理規范的基礎上，加大投入力度，探索建立統一的省級垂直監管體系。