第七章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)形成主體功能區(qū)

按照主體功能區(qū)建設(shè)的要求，推動(dòng)全省三大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成主體功能定位清晰、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、國土空間高效利用、基本公共服務(wù)均等、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，著力優(yōu)化提升環(huán)長株潭城市群，加速崛起大湘南，扶持發(fā)展大湘西。

53. 促進(jìn)環(huán)長株潭城市群率先發(fā)展

充分發(fā)揮國家“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大幅提高城市群綜合實(shí)力。率先建成“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，以先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高帶動(dòng)性的資本密集型和智力密集型產(chǎn)業(yè)，打造全國先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域消費(fèi)中心及具有國際影響的文化創(chuàng)意中心。率先發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，加快建立健全符合國際慣例、對接國際標(biāo)準(zhǔn)的政府管理、企業(yè)行為和市場運(yùn)作體制機(jī)制，加速吸引和集聚國內(nèi)外先進(jìn)要素，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)出口，支持重點(diǎn)企業(yè)開展國際化經(jīng)營，爭取設(shè)立國家級綜合保稅區(qū)，全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平。率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大社會(huì)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快建立公共服務(wù)型政府與現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋和均等化，率先實(shí)現(xiàn)全面小康。到2015年，城市群地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)85%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%。

54. 促進(jìn)大湘南開放發(fā)展

緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家支持珠三角、北部灣發(fā)展的有利機(jī)遇，加快開放開發(fā)步伐，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。實(shí)施更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快與粵港澳、北部灣的全方位對接融合，在農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料、人力資源和旅游等方面建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，積極推行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的區(qū)域通關(guān)模式，全面提升對外開放層次和水平。構(gòu)筑更加開放的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快建設(shè)泛珠三角區(qū)域重要的有色金屬深加工基地、出口加工基地、制造業(yè)基地、能源基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游休閑基地，推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)。營造更加良好的開放環(huán)境，重點(diǎn)布局建設(shè)一批重大交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全銀企合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對湘南開發(fā)開放的信貸支持力度。力爭“十二五”期間，湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)居民收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省平均水平。

55. 促進(jìn)大湘西扶持發(fā)展

堅(jiān)持把扶持湘西大開發(fā)放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力，打造綠色發(fā)展先行區(qū)，促進(jìn)共同發(fā)展。繼續(xù)把大湘西作為我省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，將邵陽整體納入大湘西開發(fā)范圍，積極推動(dòng)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，落實(shí)湘西自治州、張家界享受國家西部大開發(fā)、中部崛起、民族發(fā)展、扶貧開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大扶持力度，增加對湘西地區(qū)用于基本公共服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大扶貧資金直補(bǔ)規(guī)模，加大交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、民生工程投入，大力扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持構(gòu)建以文化旅游、現(xiàn)代中成藥、食品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快懷化省際邊貿(mào)物流中心建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新扶持方式，推進(jìn)新一輪湘西地區(qū)重大項(xiàng)目開發(fā)，完善省內(nèi)區(qū)域互助協(xié)作機(jī)制和社會(huì)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)省直部門、省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、高校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等對湘西地區(qū)的對口幫扶和定點(diǎn)扶持，積極實(shí)施集中連片式扶貧攻堅(jiān)，引導(dǎo)高寒區(qū)居民異地搬遷脫貧。

56. 加大對老少邊窮庫地區(qū)政策支持

進(jìn)一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和移民庫區(qū)的扶持力度，增加財(cái)政資金投入，開展多種形式對口支援，繼續(xù)實(shí)施以工代賑，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。對老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，逐步降低市縣兩級配套比例。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接試點(diǎn)范圍，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，探索設(shè)立民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，對未納入湘西開發(fā)范圍的民族鄉(xiāng)比照給予優(yōu)惠政策。落實(shí)水庫移民后期扶持政策，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問題，對于家庭困難、符合最低保障條件的非農(nóng)移民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障范圍。