總之，規(guī)劃工程的實施具有廣泛的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃實施后，通航條件將得到很大改善，航行安全將明顯提高，貨運成本降低，有利于發(fā)揮內(nèi)河航運成本低、能耗小、大批量、長距離運輸?shù)膬?yōu)越性，對促進(jìn)內(nèi)河航運的發(fā)展、區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障作用。

第七章 政策措施與建議

1.加大宣傳力度，改善內(nèi)河航運發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境

云南省內(nèi)河航運處于起步發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，目前在綜合運輸中所占的份額較小，但作為綜合運輸體系的組成部分，云南省的內(nèi)河航運將在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，特別是憑借對外運輸通道和湖區(qū)庫區(qū)航運的優(yōu)勢，云南省內(nèi)河航運具有廣闊的發(fā)展前景。為加快內(nèi)河航運發(fā)展，需要加大內(nèi)河航運的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍。內(nèi)河航運界不僅要走出去，把內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃思路與設(shè)想、發(fā)展優(yōu)勢等宣傳出去，同時也要請進(jìn)來，邀請行業(yè)外的知名專家、學(xué)者為內(nèi)河航運發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，努力提高社會各界對內(nèi)河航運的地位和作用的認(rèn)知程度，改善內(nèi)河航運發(fā)展的環(huán)境，加快形成有利于內(nèi)河航運發(fā)展的社會氛圍。

2.開辟穩(wěn)定的資金來源，建立有利于內(nèi)河航運發(fā)展的投融資機(jī)制

我國內(nèi)河航運發(fā)展較慢的重要原因之一是資金投入不足，資金問題成為制約內(nèi)河航運發(fā)展的關(guān)鍵因素，云南省作為西部省份，內(nèi)河航運發(fā)展面臨著的資金問題更為突出，每年的內(nèi)河航運建設(shè)資金投入尚不夠1km的高速公路投資。在今后的內(nèi)河航運發(fā)展過程中，要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和內(nèi)河航運的特點，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和政府的宏觀調(diào)控作用，建立有利于內(nèi)河航運發(fā)展的投資機(jī)制。積極探索水資源綜合利用的新路子，本著統(tǒng)一規(guī)劃、合作開發(fā)、利益分成的原則，實現(xiàn)航電結(jié)合、聯(lián)合開發(fā)，為航道建設(shè)拓展籌資渠道。內(nèi)河航道及港口基礎(chǔ)設(shè)施是重要的社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)以政府投入為主。港口的庫場及裝卸機(jī)械等經(jīng)營性設(shè)施由市場配置、經(jīng)營者投資建設(shè)和經(jīng)營;內(nèi)河運輸船舶由市場配置，經(jīng)營者投資建造，政府制定產(chǎn)業(yè)政策，給予一定的政策性扶持，引導(dǎo)船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。

云南省交通主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，采取向內(nèi)河航運傾斜的政策，在交通建設(shè)資金中劃撥出一定數(shù)額的資金作為內(nèi)河航運建設(shè)專項資金，用于內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時爭取地方政府對內(nèi)河航運的政策性支持。

3.結(jié)合水資源綜合利用，盡快啟動航電樞紐建設(shè)

湖南、四川、廣西等省、自治區(qū)在航電樞紐建設(shè)方面探索出一條成功的路子，創(chuàng)造出顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為我國內(nèi)河航運發(fā)展樹立了樣板。云南省航電樞紐建設(shè)應(yīng)結(jié)合本省水資源特點，加快發(fā)展瀾滄江勐松等航電樞紐，渠化瀾滄江航道，提高通航標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)河航運發(fā)展拓寬籌資渠道，增加可持續(xù)發(fā)展能力。在航電樞紐開發(fā)過程中，需要更新觀念，打破行業(yè)部門之間的相互制約，走航電結(jié)合，多方籌資，聯(lián)合開發(fā)的新路子，在有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)下，積極與水利、水電部門合作，盡快開工建設(shè)。同時，地方政府應(yīng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如減免所得稅，返還部分稅費，負(fù)責(zé)水庫淹沒和移民安置的實施等，為航電樞紐工程建設(shè)提供良好的外部環(huán)境。

4.加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場管理，培育、規(guī)范內(nèi)河航運市場

(1)加強(qiáng)行業(yè)行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核和管理，提高行政管理隊伍的服務(wù)意識和人員素質(zhì);清理整頓不合理規(guī)費，減輕運輸企業(yè)負(fù)擔(dān)，為內(nèi)河航運業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境;實行收支兩條線管理，依法行政，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。

(2)建立嚴(yán)格的內(nèi)河運輸市場準(zhǔn)入制度，從資金、規(guī)模、企業(yè)形式、經(jīng)營范圍、從業(yè)人員資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗等諸方面強(qiáng)化人員、企業(yè)的市場準(zhǔn)入資格審核，以保證內(nèi)河航運安全和服務(wù)質(zhì)量。

(3)建立有序的運輸船舶運力投放機(jī)制，由行業(yè)主管部門、貨主協(xié)會、船舶運輸協(xié)會等部門協(xié)商制定運力調(diào)控方案，據(jù)以調(diào)控船舶運力;嚴(yán)格執(zhí)行船齡標(biāo)準(zhǔn)、船舶技術(shù)規(guī)范、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有效控制進(jìn)入市場船舶的技術(shù)狀態(tài)，建立船舶強(qiáng)制報廢制度;加大對“三無”運輸船舶監(jiān)管和處罰力度，改善水運市場環(huán)境。

(4)建立內(nèi)河航運信息網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)上內(nèi)河航運交易系統(tǒng)，推廣現(xiàn)代物流服務(wù)，活躍內(nèi)河航運市場，引導(dǎo)內(nèi)河航運市場健康、有序地發(fā)展。