功能完善。一是提升服務(wù)城市轉(zhuǎn)型的功能，跨越不同產(chǎn)業(yè)、市場和空間，把整個城市可用于旅游的社會經(jīng)濟文化資源都納入大旅游的范疇，以融合創(chuàng)新的手法，在原有空間上疊加旅游功能，有效建立一、二、三產(chǎn)業(yè)的消費聯(lián)動，有效擴大上海城市生活型消費的總體規(guī)模。二是提升服務(wù)民生的功能，發(fā)揮旅游業(yè)吸納就業(yè)，促進新農(nóng)村的建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的休閑娛樂需求。三是提升服務(wù)游客的功能，實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)內(nèi)容人性化，不斷完善服務(wù)功能、提高服務(wù)水平，成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

空間重塑。“十二五”上海旅游業(yè)的發(fā)展要著力破解旅游資源分割、亮點集聚區(qū)域缺乏的問題。一是最優(yōu)化整合存量資源，對分散的旅游產(chǎn)品、旅游線路、旅游景區(qū)進行資源整合，發(fā)揮旅游資源的集成效應(yīng)。二是打造增量亮點集聚區(qū)域，抓住重大項目落戶的歷史機遇，聚焦迪士尼區(qū)域、世博會區(qū)域和大虹橋區(qū)域，打造旅游功能性項目，形成品牌主題鮮明、管理體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)要素集聚、規(guī)模效應(yīng)凸現(xiàn)的上海旅游新地標。三是深入推進長三角旅游一體化，以上海城市轉(zhuǎn)型為契機，把長三角旅游一體化作為區(qū)域同城化的突破紐帶，從產(chǎn)品空間到產(chǎn)業(yè)空間，從城市空間到區(qū)域空間，從集聚空間到輻射空間，展開全面的戰(zhàn)略布局，重塑上海旅游的廣闊空間。

(二)建設(shè)世界著名旅游城市的宏偉藍圖

到“十二五”期末，上海旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，旅游管理和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，世界著名旅游城市初步建成，旅游業(yè)成為上海戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

1.發(fā)展目標

“十二五”期間，上海旅游發(fā)展的總體目標和定位是：將上?；窘ǔ慎攘Κ毦摺h(huán)境一流、集散便捷、服務(wù)完善、旅游產(chǎn)業(yè)體系健全、旅游產(chǎn)品豐富多樣、旅游企業(yè)充滿活力的世界著名旅游城市，打造國際都市觀光旅游目的地、國際都市時尚購物目的地、國際都市商務(wù)會展目的地、國際都市文化旅游目的地、國際都市休閑度假目的地以及國際旅游集散地。

國際都市觀光旅游目的地。依托東方明珠、外灘、大劇院以及世博園區(qū)的一軸四館等著名的標志性建筑，吸引世界范圍的觀光游客，形成具有世界品牌影響力的、富于時尚、持久經(jīng)典的城市標桿，打造吸引力強、美譽度高、世界級景區(qū)(點)集聚的世界級觀光旅游目的地。

國際都市時尚購物旅游目的地。積極打造世界時尚品牌云集、新興業(yè)態(tài)完備、支付環(huán)境便捷、購物環(huán)境高雅、國際和民族品牌云集的世界級購物中心，成為國際購物天堂，使購物游成為上海旅游的核心品牌之一。

國際都市商務(wù)會展旅游目的地。抓住上海世博會的重要契機，繼續(xù)將商務(wù)會展旅游作為最重要的增長點，結(jié)合經(jīng)濟實力和國際影響力的不斷提升以及會展設(shè)施的不斷完善、會展品牌日益突出的優(yōu)勢，努力打造設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)良、品牌優(yōu)勢突出的國際商務(wù)會展旅游目的地。

國際都市文化娛樂旅游目的地。依托世博園區(qū)的頂級文化設(shè)施和迪士尼主題文化娛樂區(qū)域，充分利用文化節(jié)慶活動，推介以京昆、民樂、雜技為主的中華傳統(tǒng)文化。建立具有世界影響力的，主題突出、功能完備、品質(zhì)高雅、配套完善的文化娛樂度假區(qū)。

國際都市休閑度假旅游目的地。推進本市鄉(xiāng)村旅游要素國際化進程，不斷提升旅游設(shè)施建設(shè)及管理服務(wù)水平，逐步把上海郊區(qū)建設(shè)成為旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的國際都市休閑度假目的地。

國際都市旅游集散地。依托虹橋交通樞紐、浦東國際機場、京滬高速鐵路、崇明崇啟大橋、上海吳淞口郵輪組合港等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造換乘便捷、銜接順暢、集散快速的國際都市旅游集散地。

2.產(chǎn)業(yè)定位

“十二五”期間上海旅游產(chǎn)業(yè)定位是：上海戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。具體為：

推動上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對消費、投資、出口具有全方位的拉動效應(yīng)，旅游消費是最終消費、綜合性消費和可持續(xù)性消費，對內(nèi)需的拉動作用尤為顯著，是上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略途徑。旅游業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，具有資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好等特點，是上海實現(xiàn)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的互動交流，是上海進一步縮小城鄉(xiāng)差別、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。