4、存在的主要問(wèn)題

在深入分析林業(yè)發(fā)展面臨有利形勢(shì)和戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，我們還應(yīng)看到，隨著我省林業(yè)保持多年快速發(fā)展，各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯，特別是短期問(wèn)題與長(zhǎng)期矛盾交織在一起使新時(shí)期林業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

一是思想觀念還不夠解放。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和林業(yè)改革滯后等因素，全省林業(yè)隊(duì)伍思想觀念還不夠解放。在發(fā)展建設(shè)上還沒(méi)有完全將林業(yè)納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局來(lái)考慮;在改革開(kāi)放上，創(chuàng)新不夠，縮手縮腳;在管理上還完全依靠行政命令，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng);在資金籌集上對(duì)國(guó)家投資依賴性較強(qiáng)，多渠道投資林業(yè)還沒(méi)有破題。

二是生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。我省西部白城市、松原市森林覆蓋率僅有10%左右，風(fēng)沙干旱災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，已威脅中部國(guó)家商品糧基地的安全。但是，由于受眼前利益的驅(qū)使，一些農(nóng)民大面積墾荒種地，嚴(yán)重破壞了地表植被，使部分區(qū)位脆弱的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。中部地區(qū)部分區(qū)位水土流失仍十分嚴(yán)重，林分質(zhì)量不高。東部地區(qū)林分結(jié)構(gòu)不優(yōu)，珍貴樹(shù)種較少，生態(tài)功能退化，部分陡坡耕地仍在耕種。天然濕地面積不斷減少，泥炭挖掘、私開(kāi)亂占等盲目侵占濕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處在初級(jí)發(fā)展階段。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏高、精、新產(chǎn)品，初級(jí)產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值低，林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，雖然我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展較快，但是與發(fā)達(dá)省份相比，還有很大差距。實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)，還需各級(jí)政府付出更大努力。

四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于投資不足等多種因素影響，林區(qū)道路等級(jí)低、路況差，大多數(shù)路面為沙石，部分道路棄養(yǎng)，橋涵破損嚴(yán)重。大部分電網(wǎng)設(shè)施陳舊老化，能耗高、供電質(zhì)量差。林區(qū)排水設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，污水沒(méi)經(jīng)過(guò)處理直接排放。林區(qū)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備設(shè)施落后，無(wú)法滿足職工群眾就醫(yī)的需要。林區(qū)局、場(chǎng)址居民區(qū)內(nèi)硬化、亮化、文體設(shè)施等設(shè)施不完備。部分國(guó)有林場(chǎng)吃水難問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決。落后的基礎(chǔ)設(shè)施，制約林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

五是地方國(guó)有林場(chǎng)改革滯后。目前，國(guó)有林場(chǎng)體制不順，定位不準(zhǔn)，資源減少，債務(wù)繁重，富余職工多。大部分市縣區(qū)國(guó)有林場(chǎng)可采森林資源枯竭，無(wú)法維持生存。由于改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大部分國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，又沒(méi)有財(cái)政資金支持，使國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分困難，拖欠職工工資的現(xiàn)象十分普遍。在6.4萬(wàn)職工中，有3萬(wàn)職工沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，3.6萬(wàn)職工沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，1.7萬(wàn)職工沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)，2.6萬(wàn)職工沒(méi)有工傷保險(xiǎn)。

六是林區(qū)職工收入偏低，社會(huì)保障體系不完善。林區(qū)職工收入多年來(lái)一直處在較低水平，特別是生產(chǎn)第一線的職工收入更低。 雖然近幾年林區(qū)職工工資增長(zhǎng)速度較快，2010年全省林業(yè)在崗職工平均收入18000元，但僅為全省城鎮(zhèn)在崗職工收入的60%。林區(qū)社會(huì)保障體系還不完善，尚有30多萬(wàn)林區(qū)家屬和一次性安置人員沒(méi)有納入社會(huì)保障體系。

七是部分省級(jí)以下林業(yè)行政和事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證。部分省級(jí)以下林業(yè)行政和事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，人員工資和公用經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、保護(hù)區(qū)和森林公園等人員工資和工作經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，已嚴(yán)重不適應(yīng)集體林權(quán)改革后各項(xiàng)工作要求和保護(hù)工作的需要。

這些問(wèn)題，大都是林業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的，有的且已存在多年，已經(jīng)成為推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。要完成好我省“十二五”期間林業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，必須從多方面入手，采取綜合性措施，著力解決好這些問(wèn)題。

二、“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的總目標(biāo)，解放思想，更新觀念，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技為支撐，促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善林區(qū)民生，實(shí)現(xiàn)由林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供生態(tài)保障、產(chǎn)業(yè)支撐和資源保證。