二、“十二五”時期黃岡教育改革發展面臨的新形勢

“十二五”期間，黃岡正處于加快發展的戰略機遇期和轉變發展方式的攻堅時期。市委市政府提出建設經濟繁榮、人民富裕、生態美好、社會和諧新黃岡的總體發展目標，為黃岡描繪了宏偉藍圖。2010年，國家和省相繼制定了《中長期教育改革和發展規劃綱要》，并召開了大規模、高規格的教育工作會議，對未來十年教育改革發展作出了全面部署。面對新形勢新任務，黃岡教育發展迎來了難得的戰略機遇期。同時，必須清醒地認識到，黃岡教育事業雖然取得令人矚目的成就，但在結構布局、發展方式、教育投入等方面依然存在不足。特別是當前和今后一個時期，在經濟、社會發展轉型過程中，教育發展面臨新的挑戰。從外部看，當前全國全省范圍內的教育競爭十分激烈，黃岡作為傳統的教育大市，面臨著前有標兵、后有追兵、不進則退、慢進則退的形勢。從內部看，還不能很好適應經濟社會發展和人民群眾接受優質教育的要求。問題主要表現在：

──教育體制機制創新相對滯后，素質教育深入推進困難，中小學課業負擔較重。

──教育結構和布局不盡合理，學前教育比較薄弱，職業教育有待加強，城鄉學校布局調整和資源優化配置任務艱巨。

──義務教育發展不均衡，“擇校”和“亂收費”現象時有發生，教育均衡發展和公平問題亟待解決。

──教師隊伍結構有待優化，其學科結構、年齡結構及城鄉分布結構需加快調整，整體水平有待提高。

──教育投入依然不足，特別是一批城鄉薄弱學校辦學條件較差，已成為影響教育發展的重要因素。

──黃岡市區教育龍頭示范和輻射帶動作用亟待增強，與創建現代教育示范城的要求還有較大距離。

總之，黃岡教育要搶抓機遇，積極應對挑戰，按照國家和省的要求，結合黃岡實際，深化改革，加快發展，努力提高教育現代化水平，力爭在全省率先建成教育強市和人力資源強市。

三、“十二五”期間黃岡教育改革發展的指導思想和主要目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以辦人民滿意教育為出發點和著力點，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，大力實施“科教興市”和“人才強市”戰略，努力提高教育現代化水平，打造教育品牌，建設教育強市，全面推進教育事業科學發展，為經濟社會發展提供強有力的人才保障和智力支持。

(二)總體目標

按照“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量、服務社會”的工作方針，結合黃岡實際，確立“高昂市區龍頭、夯實基層基礎、促進協調發展、全力打造品牌”的工作思路，推進全市各級各類教育全面、協調、可持續發展，經過5年的努力，以素質教育、人才培養為核心的教育綜合實力和教育總體發展水平處于全省前列，初步打造形成“體系完善、發展協調、基礎厚實、特色鮮明、品質優良、社會滿意”的黃岡教育品牌，初步建成教育強市。

(三)具體目標

1、加快發展學前教育。

建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，辦園行為進一步規范，城鄉幼兒園的辦園質量和普及水平全面提高。到2015年，全市學前三年教育毛入園率達到65%;省級示范幼兒園由現在的7所增至12所，市級示范幼兒園由現在的5所增至40所。

2、推進義務教育優質均衡發展。

高質量、高水平普及九年義務教育。到2014年底前基本實現“縣域內義務教育發展基本均衡”;到2015年，全市九年義務教育鞏固率達到97%。基本實現學校布局合理化、辦學條件標準化、師資配備均衡化、教育管理科學化、教育質量優質化目標。

3、促進普通高中內涵發展。

加快普及高中階段教育，努力擴大優質教育資源。到2015年，全市高中階段教育毛入學率達到95%。進一步優化整合普通高中教育資源，提高辦學質量。創建省級示范高中3—5所，全市70%以上普通高中達到市級示范高中及以上標準。推動普通高中多樣化發展，鼓勵普通高中辦出特色。

4、重視發展特殊教育。

努力提高殘疾兒童、少年義務教育普及水平，到2015年，全市適齡殘疾兒童、少年接受九年義務教育的比例達到95%。完善特殊教育體系，加快發展殘疾人高中階段教育，辦好黃岡市特教高中。

5、大力發展職業教育。

促進普通高中教育與中等職業教育協調發展，使兩類教育招生規模大體相當。到2015年，中等職業教育在校生規模保持在10萬人左右，基本形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整的職業教育新體系，使其規模、結構、質量、效益適應經濟社會發展需要。

6、積極發展繼續教育。

大力開展成人教育，廣泛開展各級各類成人培訓。職業技術培訓年平均規模超過20萬人次，“十二五”期間累計完成近100萬人次的培訓任務。廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，努力構建靈活開放的終身教育體系。到2015年，全市主要勞動年齡人口平均受教育年限提升到11年，新增勞動力平均受教育年限達到14年。

7、穩步發展高等教育。

積極發展高等教育，支持在黃高校擴大辦學規模，提高教育質量，辦出特色和水平。到2015年，在黃高校全日制本專科在校生規模達到5.2萬人，全市高等教育毛入學率達到40%。支持黃岡師范學院增強發展能力，鞏固和強化其在全省師范教育中的特色和地位，成為武漢城市圈重要的師資培養、培訓基地，并在此基礎上創建綜合性大學;加強黃岡職院和鄂東職院建設，提升發展水平和辦學質量，將兩校建成專業結構合理、社會效益明顯、辦學特色鮮明的示范性高等職業技術學院。

8、促進民辦教育健康發展。

加大對民辦教育的支持和管理力度，鼓勵和吸納社會資源興辦教育，進一步規范民辦教育管理，提高社會力量辦學質量，增強辦學實力，到“十二五”末，使民辦學校數量和在校生規模占全市學校的比例保持穩中有升，形成民辦教育與公辦教育優勢互補、公平競爭、和諧發展的格局。