五、實施“十二五”規劃的主要保障措施

(一)建設高素質的教師隊伍

根據教育事業發展需要，建立教師隊伍合理補充、有序交流、科學培訓和考核的新機制，著力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿生機與活力的高素質專業化教師隊伍。

1、構建科學合理的教師管理體系。把教師隊伍建設放在教育發展的優先位置，教育行政主管部門依法履行好教師資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、考核等管理職能，建設好專業化、職業化的教師隊伍。全面實施教師資格制度，把好教師“入口關”。按照規定加強教師編制核定及管理，落實教師員額，建立動態調整機制，對農村地區實行傾斜政策。建立和完善義務教育教師縣(市、區)流動機制，促進教師資源的合理配置。深入實施農村義務教育教師“特崗計劃”和“農村教師資助行動計劃”。探索建立面向農村、邊遠地區和薄弱學校的幫扶機制，鼓勵和引導高校優秀畢業生、城鎮優秀校長教師到農村學校任教任職。進一步完善教師、校長績效考核辦法。建立并完善教師社會保障體系，提高教師地位待遇，依法做好各項保險和住房公積金辦理工作，積極維護教師隊伍穩定。

2、加強師德師風建設。建立健全有效的師德監督、考核評價和獎懲機制，把師德表現作為教師崗位聘用、職務晉升、年度考核的首要內容。以禁止有償家教為突破口，全面踐行《中小學教師職業道德規范》。認真貫徹《中小學班主任工作規定》，扎實開展班主任培訓工作。開展“重師德、強師能、樹形象”等系列主題教育活動，樹立以汪金權為代表的一批師德標兵和人民滿意的模范教師典型。深入開展“師德論壇”活動，宣傳優秀教師事跡，營造尊師重教的良好氛圍。

3、加強教育教學專家培養。大力實施“黃岡名師”和優秀校長培養工程，培養和造就一批教育家型的“知名”教師和校長，為打造黃岡教育品牌、建設教育強市樹立一批“領頭雁”。結合全省“楚天中小學教師校長卓越工程”，全面啟動黃岡名優教師校長培養工程。通過培訓研討、掛職跟崗、在崗研修、出國深造、導師引導等方式，為卓越教師和校長成長奠定基礎，培養一批以特級教師為代表的在全國有影響的名優教師，一批在省內知名的“黃岡名師”，一大批黃岡市骨干教師。建立和創造促使優秀教師和教育管理工作者脫穎而出的機制和環境，以適當的待遇吸引和留住人才。

4、提高教師業務水平。實施“中小學教師素質提升工程”，著力提高教師、校長的學歷層次和專業素質。堅持“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的工作方針，積極實施分級、分類、分層培訓;堅持“先培訓、后上崗，不培訓、不上崗”的原則，滾動式地開展新課程師資培訓。加大教師培訓投入，將培訓經費列入各級政府財政預算，并向農村教師培訓傾斜。教師繼續教育經費由財政按教師工資總額的1.5%安排，學校公用經費5%要用于教師繼續教育。實施五年一周期的中小學教師全員培訓制度。實施農村教師和校長免費培訓。加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設，到2015年，高職院校和中職學校“雙師型”教師比例分別達到60%和50%以上。

(二)切實加大教育投入

1、加大教育經費籌措和投入力度。各級政府按照建立公共財政體制的要求，將教育列入公共財政支出的重點領域優先保障，依法落實教育經費的“三個增長”和“兩個比例逐步提高”，財政年度預算和執行結果達到教育經費支出的法定增長水平，并確保財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，確保全市地方財政教育撥款占財政一般預算支出的比例不低于省核定的比例。足額征收教育費附加和地方教育發展費，嚴格按規定全部用于教育。各級各類學校閑置的土地、房屋及其他資產，處置后所得收益應全額用于發展教育。制定并落實教育建設項目減免收費的優惠政策。積極鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學，大力引進和開展貧困地區教育援建工程。

2、建立和完善教育經費保障機制。根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定并逐步提高區域內學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準。義務教育全面納入財政保障范圍，學校建設、公用經費、危舊校舍維修改造、設施設備配置、貧困生資助等經費要按規定納入預算安排。非義務教育實行財政投入、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。提高普通高中財政投入水平。逐步實行中等職業教育免費制度。

3、建立和完善貧困生資助機制。建立以政府投入為主的義務教育資助機制、以政府和學校共同投入的高中階段教育資助機制、以生源地助學貸款為主的高等教育救助機制;按國家要求開展農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生的免費工作;全力保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育;對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。

4、加強教育經費使用管理。嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律，加強財務監管。建立科學規范的教育經費管理制度。嚴禁挪用、截留、擠占、平調教育經費。進一步規范收費行為和收費資金使用管理。加強和改進各類學校的財務管理，堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節約型學校。加強對公辦學校貸款的管理，控制貸款規模，注重防范并努力化解貸款風險。加強對教育經費的監督和審計，預防和查處各種違法違規行為，確保經費安全。創新學校財務資產管理制度，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益。