第二十二節 加強環境保護

繼續推進重點流域和區域水污染防治，加快黃河中上游、珠江、南水北調中線水源區、三峽庫區及上游以及云南滇池水環境保護和綜合治理，對青海湖、博斯騰湖、艾比湖、洱海、撫仙湖、草海等湖泊采取預防性保護措施，進一步加強瀾滄江中上游、東川小江、塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河、渭河、烏梁素海等流域綜合治理。嚴格飲用水水源地保護，提高飲用水水質達標率，確保飲用水安全。加大地下水污染防治力度。建立健全工業污染防控體系，加強造紙、印染、化工、制革、食品等行業及重金屬排放企業污染治理，推進固體廢棄物綜合利用及污染防治。加強化學品環境管理。積極推進排污權有償使用和交易試點。支持烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、成渝城市群等重點城市大氣污染治理。大力推進農村環境綜合整治，加強農業面源污染治理，推進農村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉運。

第二十三節 加大節能減排力度

加強資源節約和管理。合理控制能源消費總量，嚴格實行主要污染物排放總量控制，有效降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度。堅持開發節約并重、節約優先，加強用水總量控制和定額管理，強化能源、礦產資源綜合利用，提高資源開采回采率和綜合利用率。嚴格控制高耗能、高排放行業低水平重復建設，堅決淘汰浪費資源、污染環境和不具備安全生產條件的落后產能，促進產業結構優化升級。實施節能減排重點工程，突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。全面推進電力、鋼鐵、石化、有色、建材等重點行業脫硫脫硝設施建設，提高現有設施運行效率。大力發展循環經濟，推進資源再生利用產業化。積極推進甘肅和青海柴達木循環經濟試點，組織開展重點資源富集區、城市、行業和園區循環經濟試點并擴大試點范圍。穩步開展城市礦產示范基地建設。積極應對全球氣候變化。

專欄12：循環經濟和低碳試點

循環經濟試點地區：積極推進甘肅循環經濟示范區和重慶(三峽庫區)、貴陽、榆林、石嘴山、石河子循環經濟試點建設，建立城市循環經濟發展的基本模式。開展六盤水、包頭、鄂爾多斯、烏海、長壽、金昌、白銀等資源型城市試點，建設一批循環經濟示范城市。

循環經濟試點行業：在鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、輕工、機械制造、農產品加工等重點行業開展循環經濟試點。

循環經濟試點園區：建設四川西部化工城、內蒙古蒙西高新技術工業園區、青海柴達木循環經濟試驗區、青海西寧經濟技術開發區、陜西楊凌農業高新技術產業示范區、重慶長壽化工產業園區、重慶永川開發區、廣西賀州循環經濟產業示范區、云南昆明循環經濟園、寧夏石嘴山經濟技術開發區、寧夏寧東能源化工基地、新疆庫爾勒經濟開發區等循環經濟產業園區。

低碳省區和低碳城市試點：積極推進陜西、云南、重慶和貴陽開展低碳試點建設，建設一批低碳產業示范園區，探索促進低碳產業發展的體制機制，推進低碳技術研發、示范和產業化。

第二十四節 做好防災減災

堅持防治結合、以防為主的方針，開展災害易發區地質災害調查和危險性評估，針對危害嚴重、穩定性差、不能或不宜搬遷避讓的災害隱患點，以工程措施為主進行重點治理。對于工程治理方案難以有效治理或治理成本過高的災害隱患點，實施生物措施治理或搬遷避讓工程。建立省、市、縣、鄉四級監測、預警、應急指揮體系，加強應急指揮裝備的配備，充實專業救援救助力量，在災害高風險區內的城鎮和人口密集、經濟發達的城市規劃建設綜合避難場所。加強救災物資儲備體系建設。強化綜合防災減災教育，提高防災減災意識。建立健全綜合防災減災管理體制和運行機制，全面提高綜合防災減災能力和災害風險管理水平。做好汶川、玉樹、舟曲災后恢復重建，支持汶川地震災區發展振興規劃實施，提升災區可持續發展能力。

發揮比較優勢，深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化道路，大力提升產業層次和核心競爭力，建設國家能源、資源深加工、裝備制造業和戰略性新興產業基地。

第二十五節 加快發展現代能源產業

推動能源生產和利用方式變革，調整優化能源開發布局，重點建設鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆等國家重點綜合能源基地，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，提升能源保障水平。

加大大型煤炭基地勘查力度，加快建設陜北、黃隴、蒙東、神東、寧東和新疆等煤炭基地，優化發展云貴煤炭基地，重點建設一批現代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井。鼓勵發展清潔、高效、大容量燃煤機組，加快大型坑口燃煤電站和電力外送通道建設，推進煤電一體化發展。加強煤層氣、頁巖氣開發利用。科學布局煤制天然氣、煤制液體燃料、煤基多聯產示范升級項目，有序推進產業化發展。

加強石油天然氣資源勘探，實施精細開發，重點推進塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、四川盆地等重要的油氣資源戰略接續區建設，穩定國內石油產量，促進天然氣產量快速增長。依托國內和進口石油資源，優化原油加工布局，建設一批千萬噸級煉油基地，促進上下游一體化發展。積極發展石油天然氣化工，建設和完善一批大型石化基地。

大力發展可再生能源和新能源。在保護生態和做好移民安置的前提下積極發展水電，制定和完善流域水電開發規劃，有序推進西南地區和黃河上游重點流域大型水電站建設，因地制宜建設中小型水電站。積極推進甘肅河西等西北地區及內蒙古大型風電基地建設，加強并網外送配套工程建設，鼓勵風電就地轉化利用。因地制宜發展光伏發電，重點利用沙漠、戈壁及無耕種價值的空閑土地，集中建設若干座50-100兆瓦規模的大型光伏電站。通過在偏遠地區建設小型光伏電站等方式，解決無電地區人口用電問題。根據國家有關規劃要求，穩步推進廣西等地區大型核電站建設。做好鈾礦資源勘探工作。積極發展生物質能、地熱等其他新能源，加強青藏高原可燃冰勘探和開發利用研究。

專欄13：現代能源產業布局

煤炭開發與轉化：建設陜北、黃隴、神東、寧東、蒙東、云貴及新疆等大型煤炭基地，建設陜北、彬長、準東、鄂爾多斯、寧東、隴東、錫林郭勒、呼倫貝爾、貴州等大型煤電基地，有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯產示范，穩步推進產業化發展。

石油天然氣開發及加工：建設塔里木和準噶爾盆地、鄂爾多斯盆地等石油生產基地，鄂爾多斯、川渝和塔里木以及青海等天然氣生產基地，克拉瑪依—獨山子、蘭州、烏魯木齊、昆明等煉油基地，克拉瑪依—獨山子、蘭州、彭州等石化基地，達州、長壽等天然氣精細化工基地。

水電開發：科學規劃建設金沙江中下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游、黃河上游和雅魯藏布江中游河流(段)水電基地。在科學論證的基礎上，有序開展金沙江上游、瀾滄江上游、通天河、怒江等流域水電開發前期工作。

風電：建設蒙西、蒙東、甘肅酒泉、新疆哈密等千萬千瓦級風電基地。