第五十二節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作

加強(qiáng)與中東部地區(qū)的合作，廣泛開展基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、重大裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的互動(dòng)合作和項(xiàng)目對(duì)接，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素在更大范圍流動(dòng)配置，促進(jìn)區(qū)域間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。支持區(qū)域一體化進(jìn)程，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在電力、煤炭、天然氣、油品供應(yīng)和運(yùn)輸以及水資源利用和環(huán)境保護(hù)等方面開展合作。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)果品等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與東中部地區(qū)銷售渠道合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。依托亞歐大陸橋、西南大通道、長(zhǎng)江水道等重要通道，支持內(nèi)蒙古與京津冀、貴州廣西與珠三角、重慶與長(zhǎng)三角地區(qū)開展合作，構(gòu)筑區(qū)域合作新格局。培育西江上游、蘭新線經(jīng)濟(jì)帶。健全合作機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域性合作組織作用。

第五十三節(jié) 加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)

全面推進(jìn)西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)，打造重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。積極推動(dòng)寧夏形成我國(guó)面向阿拉伯、穆斯林國(guó)家開放的重要窗口。依托中心城市和城市群，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，開拓國(guó)際市場(chǎng)，提升外貿(mào)規(guī)模，擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育形成一批生產(chǎn)加工基地、服務(wù)外包基地、保稅物流基地。支持符合條件的地區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，積極推進(jìn)重慶兩路寸灘和西永、四川成都、廣西欽州、陜西西安等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。繼續(xù)支持辦好中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)，充分發(fā)揮其對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和區(qū)域合作平臺(tái)的載體功能與帶動(dòng)輻射作用。

第五十四節(jié) 推動(dòng)沿邊地區(qū)開發(fā)開放

實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加大向西開放力度，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，全面提升沿邊開發(fā)開放水平。抓緊制定實(shí)施沿邊地區(qū)開發(fā)開放指導(dǎo)意見和規(guī)劃，加快推進(jìn)重點(diǎn)口岸、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)。制定相關(guān)政策措施，推動(dòng)邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)—哈薩克斯坦霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心加快建設(shè)。培育一批邊境地區(qū)中心城市，打造沿邊對(duì)外開放橋頭堡和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。進(jìn)一步加強(qiáng)沿邊口岸和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建沿邊地區(qū)與國(guó)內(nèi)中心城市和周邊國(guó)家的交通、能源資源大通道。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來，拓寬優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換的實(shí)施空間，依托內(nèi)地廣闊市場(chǎng)、投資能力和制造業(yè)體系，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)企業(yè)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極參與對(duì)外投資和承接服務(wù)外包。加快實(shí)施國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，深化與周邊國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利和共同發(fā)展。充分利用中國(guó)與東盟、上海合作組織等區(qū)域合作平臺(tái)，廣泛參與大湄公河次區(qū)域合作和南亞、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)筑全方位對(duì)外開放新格局。

專欄26：沿邊開發(fā)開放區(qū)建設(shè)

特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)：加快新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)施特殊經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升自我發(fā)展能力。加快建設(shè)邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，擴(kuò)大與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來。

開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)：加快建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，增強(qiáng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力。研究建立二連浩特等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。

重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)：支持廣西龍州、靖西，云南勐臘、河口，西藏吉隆，新疆阿拉山口、塔城，內(nèi)蒙古策克、甘其毛都等一批邊境城鎮(zhèn)口岸設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)邊民互市貿(mào)易區(qū)、出口產(chǎn)品加工區(qū)等園區(qū)，提高通關(guān)能力，暢通邊境口岸城鎮(zhèn)與周邊國(guó)家沿邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作和技術(shù)交流。

西部地區(qū)具有特殊重要戰(zhàn)略地位，要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度。加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，確保本規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第五十五節(jié) 強(qiáng)化政策支持

各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2010〕11號(hào))精神，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見>重要政策措施分工方案》的通知(中辦發(fā)〔2010〕36號(hào))要求，按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步完善扶持政策，研究制定具體落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，共同做好工作。進(jìn)一步加大資金投入，中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央財(cái)政性投資向西部地區(qū)傾斜，提高中央專項(xiàng)建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，充分體現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向。進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，支持在西部地區(qū)優(yōu)先布局建設(shè)能源資源加工轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。探索利用政策性金融手段支持西部地區(qū)發(fā)展。

第五十六節(jié) 精心組織實(shí)施

西部各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃銜接好，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，年度目標(biāo)要充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障本規(guī)劃的有效實(shí)施。東中部地區(qū)要積極支持配合做好本規(guī)劃的實(shí)施工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，支持西部地區(qū)發(fā)展。東中部地區(qū)在參與和支援西部大開發(fā)時(shí)，要進(jìn)一步提升對(duì)口支援、對(duì)口幫扶的深度和水平，支持企業(yè)、人才到西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮人民軍隊(duì)在參加和支援西部大開發(fā)中的優(yōu)勢(shì)和積極作用。

第五十七節(jié) 加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照本規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，在有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策措施實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。對(duì)有關(guān)重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和重要項(xiàng)目，要納入有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，做好實(shí)施的前期工作，不失時(shí)機(jī)的加以推進(jìn)。要通力協(xié)作、密切配合，積極研究制定新的政策舉措，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，形成支持西部大開發(fā)新的合力。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央重大決策部署和有關(guān)政策措施的監(jiān)督檢查，對(duì)本規(guī)劃進(jìn)展和實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

第五十八節(jié) 做好評(píng)價(jià)考核

按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，建立健全對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施情況的跟蹤分析。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，實(shí)行分類管理的考核政策，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核，考核結(jié)果納入對(duì)地方政府的綜合評(píng)價(jià)體系。國(guó)家發(fā)展改革委要適時(shí)組織開展對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院。