三、面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，地質(zhì)礦產(chǎn)工作與首都功能定位和發(fā)展方向不完全適應(yīng)。地質(zhì)勘查工作多以地質(zhì)找礦和基礎(chǔ)地質(zhì)研究為主，且相對集中在山區(qū)，為城市服務(wù)的基礎(chǔ)性工作薄弱，與城市建設(shè)結(jié)合得不夠緊密;礦山開發(fā)規(guī)模與城市功能定位不符;礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序需要進一步規(guī)范，礦山生產(chǎn)仍然存在一定的安全隱患以及違法開采等問題;小型和小型以下礦山開采技術(shù)和設(shè)備落后，經(jīng)營粗放，資源綜合利用效率不高。

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任重道遠。受北京市地形地質(zhì)條件復(fù)雜、斷裂構(gòu)造發(fā)育、降水時空分布不均勻等自然條件和多年礦產(chǎn)資源開發(fā)遺留后果的影響，形成了一系列礦山地質(zhì)環(huán)境問題，主要表現(xiàn)在：郊區(qū)廣泛存在的礦山“三廢”成為大氣、水體、生態(tài)環(huán)境等的重要污染源，致使部分自然景觀和地質(zhì)遺跡遭到破壞;采礦引起地面塌陷、地裂縫、地下水疏干及污染;超采地下水引起城市地面沉降、地下水位降落漏斗擴大、地表土層旱化和沙化;偷挖亂采砂石、磚瓦用粘土等造成部分土壤沙化、河流堤岸破壞、大氣揚塵等。據(jù)調(diào)查，截至2005年，北京市礦山占用破壞土地面積共11600公頃，廢渣累計積存量16789萬噸，塌陷坑979個，地裂縫492條，山體滑塌76處，不均勻沉降43處。

資源需求增長與北京市能源和礦物資料供給能力不足的矛盾日益突出。特別是在首都礦產(chǎn)開發(fā)逐步壓縮的條件下，隨著北京市城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展，重點能源礦產(chǎn)資源的的供需缺口逐漸加大。雖然煤炭、鐵礦、地?zé)帷⒌叵滤h白玉等雖具備一定的勘查開發(fā)潛力和供給能力，但遠不能滿足需求，對市外礦產(chǎn)資源依賴程度將進一步提高。

“十一五”時期乃至2020年是北京市全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市地位的關(guān)鍵階段，是實現(xiàn)“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”發(fā)展目標(biāo)和“新北京、新奧運”，“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期，對合理開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源提出了新的更高的要求，使礦產(chǎn)資源管理面臨著轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式、有效提高礦產(chǎn)資源保障能力和強化礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度等前所未有的挑戰(zhàn)。

面對新的形勢，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護要更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局的優(yōu)化，更加注重礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作，更加注重拓展區(qū)域合作，更加注重“兩種資源、兩個市場”，進一步提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平、提高規(guī)模和集聚效應(yīng)，逐步適應(yīng)首都發(fā)展建設(shè)要求。

第二章 指導(dǎo)原則與目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞北京市全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代國際城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，加強公益性地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，依法對礦產(chǎn)資源開采實行嚴(yán)而又嚴(yán)的政策，調(diào)整和優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，提高礦產(chǎn)資源利用效率，大力加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護適應(yīng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展要求，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)。

一、基本原則

(一)與首都職能相協(xié)調(diào)

礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用和保護等各個環(huán)節(jié)都要根據(jù)首都發(fā)展目標(biāo)和職能定位的需要，統(tǒng)籌安排、突出重點，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與首都城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的密切結(jié)合。公益性地質(zhì)調(diào)查以水、工、環(huán)地質(zhì)工作為中心，突出為城市全方位服務(wù)的主題。

(二)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)優(yōu)先

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)先服從、服務(wù)于首都環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的需要。要在符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的前提下，有效保護、合理利用礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制采礦數(shù)量規(guī)模，加強礦山管理，對采礦破壞區(qū)域及時進行恢復(fù)治理。

(三)強化資源高效開發(fā)利用

堅持開源與節(jié)流并舉，把節(jié)流放在首位。著力轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式，調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)，實施綜合勘查，綜合開采，綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依靠科技進步，降低資源消耗，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平。

(四)加強區(qū)域合作

按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊密結(jié)合首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強與國外、國內(nèi)有關(guān)區(qū)域在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護等方面的合作，充分利用市外資源和市場，提高礦產(chǎn)資源的可供性。

(五)宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合

充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，強化政府的宏觀調(diào)控和社會服務(wù)功能。準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用中行政和市場手段之間的關(guān)系，以市場為導(dǎo)向，充分、靈活運用市場的杠桿作用與政府調(diào)控有機結(jié)合。