第二章　指導思想、發展原則和主要目標

一、指導思想

“十二五”時期，全省服務業發展的指導思想是：緊緊圍繞省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略和工業強省戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以市場化、產業化、社會化為方向，把加快服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，大力發展生產性服務業和生活性服務業，改造提升傳統服務業，突出發展現代服務業，積極營造有利于服務業發展的政策和體制環境，提高服務業比重和水平，增強服務功能，全面提升產業核心競爭力，為全省經濟社會跨越式發展提供有力支撐。

二、基本原則

(一)堅持把促進服務業發展與促進產業結構調整相結合。

利用服務業與工業、農業的深度融合，催生新技術、新工藝、新產品，創新企業組織結構、生產模式，促進我省原材料工業向產業價值鏈高端位移，加速形成自主知識產權，加快構建和完善現代產業體系，提高我省產業的綜合競爭力，充分發揮服務業對產業結構調整優化的支撐和保障作用。

(二)堅持把促進服務業發展與擴大內需和方便群眾生活相結合。

利用國家把擴大內需作為重要宏觀調控方向的政策機遇，緊緊圍繞人民群眾日益增長的多元化、多層次的服務需求，大力發展與民生改善、城市發展、社區建設等領域息息相關的生活性服務業，擴大供給總量，優化供給結構，提升發展的質量和水平。

(三)堅持把促進服務業發展與培育新的經濟增長點相結合。

充分運用現代技術和新型經營模式，結合傳統產業改造提升和戰略性新興產業培育發展，積極拓展服務業發展領域，大力發展新興服務業，促進服務業市場潛在需求及時轉化為現實供給能力，不斷形成新的經濟增長點。

(四)堅持把促進服務業發展與擴大就業和提高就業者素質相結合。

發揮服務業就業容量大的優勢，通過大力發展服務業，消化吸收富余勞動力，促進勞動力在產業間有序轉移;通過提高服務業就業者素質，將人口壓力轉化為人力資源優勢，實現充分就業。

(五)堅持把促進服務業發展與區域經濟協調發展相結合。

深入實施省委、省政府區域發展戰略，按照區域經濟發展功能定位和目標任務，立足區域特色，科學合理分工，完善服務體系，強化服務功能，引導資源要素合理流動，促進地區間服務業協調發展，整體推進。

(六)堅持把促進服務業發展與深化改革開放相結合。

以市場為導向，加快服務業行業改革攻堅步伐，積極推進重點領域的改革，破解不適應服務業發展要求的體制機制約束，進一步提高服務業對外開放水平。

三、發展目標

“十二五”時期是提升產業規模和水平、優化產業布局、營造發展環境、加快服務業發展的關鍵時期。到2015年，要努力實現以下總體目標：

(一)服務業經濟總量不斷提高。服務業增加值達到2940億元，年均增長14%以上，高于地區生產總值增長速度，占地區生產總值的比重提高到40%以上。

(二)發展水平顯著提升。服務業對產業結構優化升級的支撐作用進一步增強，滿足多樣化需求和參與市場競爭的能力明顯增強，服務業標準化程度大幅提高，培育形成一批具有核心競爭力的大企業、大集團，創建一批著名的服務業品牌。

(三)區域發展整體推進。大力建設一批功能明確、特色突出、具有帶動效應的服務業聚集區，進一步推進城市服務業升級換代，努力構建和完善農村服務體系，積極發揮生產性服務業的輻射帶動作用，基本形成與全省區域經濟戰略要求相適應的服務業發展格局。

(四)吸納就業能力和就業者素質日益提高。服務業就業人數占全社會就業人數的比重比2010年提高4個百分點以上，成為吸納城鄉新增就業人口最多的產業。服務業就業者素質明顯提升。服務業創新能力明顯增強。