甘肅省“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

加快服務業(yè)發(fā)展是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)的戰(zhàn)略舉措。“十二五”時期是我省推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重要時期，為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進服務業(yè)繁榮發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量。根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(甘政發(fā)〔2011〕21號)，特制定本規(guī)劃。

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時期，全省服務業(yè)進入快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)步提升，服務水平逐步提高，服務產(chǎn)品不斷豐富，服務質(zhì)量明顯改善，企業(yè)競爭力進一步增強，服務業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

(一)規(guī)模不斷擴大。服務業(yè)增加值從2005年的787.36億元提高到2010年的1535.49億元，年均增長11.14%，每年對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的拉動作用均在4個百分點以上，占全省生產(chǎn)總值的比重為37.3%。

(二)投資快速增長。服務業(yè)投資總額由2005年的482.51億元增長到2010年的1277.48億元，年均增長21.5%，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額比重達到45%。交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高，科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)投資力度加大，為服務業(yè)提供了持續(xù)發(fā)展的動力。

(三)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在各主要服務行業(yè)都保持較快增長、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展的同時，傳統(tǒng)服務業(yè)比重呈現(xiàn)下降趨勢，現(xiàn)代服務業(yè)增速明顯加快、比重持續(xù)上升，成為服務業(yè)發(fā)展新的增長點。

(四)就業(yè)穩(wěn)步增加。服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重，由2005年的21.67%提升到2010年22.58%，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等服務行業(yè)吸納就業(yè)人員的能力進一步增強。

(五)改革進一步深化。事業(yè)單位分類改革進展順利，推動一批事業(yè)單位進入市場自我發(fā)展，帶動了咨詢服務、信息服務、中介服務、文化創(chuàng)意等服務業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度有所提高，市場主體日益多元化。

同時，我省服務業(yè)發(fā)展仍存在一些長期積累的矛盾和問題，主要是服務業(yè)經(jīng)濟總量小，占全省生產(chǎn)總值的比重低，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高;現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)性服務業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理;重點領(lǐng)域改革步伐遲緩，部分行業(yè)市場化程度低，發(fā)展的活力不強。

二、發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，政策環(huán)境進一步優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式步伐加快、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、體制改革更加深入，為我省服務業(yè)發(fā)展提供了難得機遇。

(一)國家和省上加快服務業(yè)發(fā)展的政策導向，將為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。中央明確提出要在“十二五”期間推動服務業(yè)大發(fā)展、營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，我省也提出要把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略要點。在這些政策導向下，我省服務業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境將更加優(yōu)化，服務業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的功能和作用將更加明顯。

(二)全省經(jīng)濟跨越發(fā)展進程的推進，將為服務業(yè)發(fā)展提供有力支撐。經(jīng)過多年的建設(shè)，我省在資源開發(fā)、有色冶金、新能源發(fā)展等領(lǐng)域技術(shù)服務比較優(yōu)勢日益明顯，已經(jīng)具備為承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、推進資源開發(fā)和原材料工業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐的能力。“十二五”時期，是我省經(jīng)濟跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展，將進一步為現(xiàn)代物流、金融保險、科技信息、研發(fā)設(shè)計、商務會展等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展帶來巨大而持續(xù)的需求。

(三)擴大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策，將為服務業(yè)發(fā)展開拓市場空間。隨著國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，以及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化進程加快推進，我省城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，服務業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件將進一步改善，對生活性服務業(yè)發(fā)展提出新的要求。

總之，“十二五”時期，我省服務業(yè)發(fā)展將迎來加快發(fā)展的機遇，但我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后、城鄉(xiāng)居民收入較低、服務業(yè)領(lǐng)域的市場競爭進一步加劇，也使我省服務業(yè)加快發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。只要我們以高度的責任感、強烈的憂患意識，以全球眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就能夠全面促進服務業(yè)加快發(fā)展，通過服務業(yè)的大發(fā)展、上水平，促進形成與全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展要求相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。