二、“十二五”水利發展面臨的形勢

“十二五”是我市堅持科學發展，建設“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”，全面推進科學發展、轉型發展、跨越發展的重要時期，也是全面建成更高水平的小康社會，市區和有條件的地區在鞏固全面小康成果基礎上進入基本現代化的關鍵時期。經濟社會發展進入了發展的新階段，水利作為國民經濟與社會發展的重要基礎設施，必須與之相適應，并適度超前發展。

(一)經濟社會的發展，需要更高標準的安全保護

我市人口、經濟發展的主要集聚地均分布在沿江沿河的低洼地帶，城市及開發區等區域更是處于防洪工程保護區，這些需防洪保護地區的經濟總量占全市經濟總量的90%以上。

沿江開發，使沿江經濟社會發展迅速。在約1700km2的土地面積(占市域總面積的26%)上，集聚了全市人口的50%、地區生產總值的70%以上。以“一體兩翼”為布局的揚州都市帶亦主要在沿江地區展開。沿運及沿安大路隨著縣域經濟的快速發展和工業化、城鎮化的加速驅動，在產業集聚集約發展上均有突破，已是江蘇省沿運河城鎮發展軸的重要區段，在產業、人口上已具有一定規模。“十二五”我市將著力構筑“一帶一軸”的城鎮空間布局，即以揚州市區為中心的沿江城鎮帶，以重點城鎮為節點的沿河城鎮軸，繼續推動勞力、資本、技術等生產力要素向城市、沿江沿河等防洪保護區集聚速度加快。到2015年我市城市化水平達到62%，揚州市區人口突破150萬人。

由于我市防災系統仍存在江、淮、運堤病險較多，長江部分岸線仍不穩定，入江水道行洪不暢;現狀骨干河道行水障礙多，排水能力僅有5～10年一遇;圩堤標準不足，圩內提排動力僅為3～5年一遇，洪澇災害威脅嚴重;各市(縣)防洪能力達不到國家規定的防洪標準，沿運河一線的江都、高郵、寶應城區無獨立的擋排體系;重點城鎮、工業園區排水標準低，原有農業圩口的水系布局、泵站規模不適應經濟發展要求等問題，所以水利的防災減災能力與區域經濟社會發展要求尚不匹配，重要經濟集聚區的重點保護還未形成，隨著全球氣候變化的影響加大，成災風險和成災損失率劇增。

2006年“7.20”和2010年“7.12”揚州及沿江城鎮在暴雨澇災中受淹嚴重，洪澇災害對經濟社會穩定發展的制約已凸顯。因此“十二五”及今后一段時期，將防洪保安能力提升到與區域經濟社會發展需求相適應，是水利能力建設的首要任務。

(二)產業結構的調整，需要更高水平的供水保障

由于本地水資源可利用量較少，加之當地地表水資源時空分布上年際變化大，年內分布不均，我市水資源供應絕大部分依賴各類工程的抽引或自引江淮水源。隨著水權制度的深入實施，外來水的利用將會進一步受到限制。而揚州沿江、沿淮現有水工程大多建于70年代初，設計標準低、先天不足、工程老化嚴重，現有水工程提(引)能力僅能滿足平水年需求。同時城市及集鎮的點源污染和廣大農村的面源污染，又使工程措施蓄引的有限水量被大量污染，部分水源失去使用價值，可利用水量日趨緊張。根據《揚州市水資源綜合規劃》的現狀分析，全市平水年缺水0.6億m3，中等干旱年份缺水2.17億m3，特殊干旱年缺水4.80億m3。

根據水資源分析，2015年正常年份(50%保證率)全市社會需水量為52.92億方(火電按耗水計)，比2009年高出20%，需水總量呈上升趨勢。在需水結構上，生活及工業用水增加;農田灌溉用水由于產業結構調整和節水措施的完善而有所降低，但由于水產養殖用水的增加而使農業用水總量降幅不大;生態市、宜居城市的建立和人們生活水平的提高，使維持良好水環境的生態用水將大幅提升，環境用水劇增8.9億方。在需水時程分布上有經常性用水增加、用水高峰峰值降低的趨勢，在需水空間上有向城市、工業集聚區集中的趨勢。這些都對水資源的供給保障提出新的更高要求。

(三)經濟社會的持續發展，需要可持續的水環境保障

近年來68個水功能區監測結果表明，全市水功能區達標率穩定在72%左右，水環境承載能力已達極限。“十一五”期間全市除流域或區域骨干水源地水質全年基本達標外，其它河道均不能穩定達標。城區、集鎮部分河道如新城河、槐泗河、古運河下段、老通揚運河、老橫涇河、寶射河、儀揚河等水質劣于Ⅴ類，失去使用價值。全市2009年重點水功能區水質達標率73.9%，其中揚州市區水功能區達標率僅為63.8%。“十二五”期間，全市經濟發展仍將保持強勁勢頭，地區國民生產總值在“十二五”期末將達到4500億元，污染物產生量亦將同步增加，并隨著城市化進程加快，向城市(鎮)和工業集中區集聚。

經濟社會發展對水環境改善提出了更高的要求：2010年我市部分水功能區監測標準已經提高;正進行創建的“生態市”要求水功能區達標率在85%以上，并全面消除劣Ⅴ類水;2013年南水北調東線將實現全線送水，又要求水質目標必須同期實現。因此“十二五”期間，在加強控污、截污、治污的基礎上，治理和保護水環境，扭轉我市水環境惡化的嚴峻形勢，保障城鄉水資源的可持續利用已成為揚州市水利發展的緊迫任務。

(四)保障與改善民生，需要民生水利的大力推動

民生水利是人民群眾生產、生活的重要基本條件，優先解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，改善生產生活條件，促進糧食安全和水利公共服務均等化，已成為水利發展的重要任務。 大力推動城鄉水環境整治、農村飲水安全、飲用水源地保護、備用水源地建設、大中型灌區改造、農田水利建設、病險水庫加固、水利血防等民生水利工程的建設，增強民生水利的保障能力。使水利在更好地惠及民生，更好地造福人民群眾，更好地促進農業綜合生產能力的提高，更好地促進新農村建設等方面發揮重要的基礎作用。