第二章 “十二五”期間濱海新區(qū)工業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境

立足國家級新區(qū)的戰(zhàn)略定位，瞄準(zhǔn)高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的發(fā)展目標(biāo)，面對國際國內(nèi)復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，“十二五”是濱海新區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)時期。

一、全球經(jīng)濟(jì)增長模式面臨新調(diào)整。后金融危機(jī)時代，西方發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化趨勢明顯,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從注重虛擬經(jīng)濟(jì)向強(qiáng)調(diào)實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)等新貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭;“低碳經(jīng)濟(jì)”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”逐步成為全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱點(diǎn);發(fā)達(dá)國家和地區(qū)加大了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，搶占未來技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)調(diào)整時代，日益加劇的國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和競爭態(tài)勢，對新區(qū)工業(yè)發(fā)展提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

面對國際競爭的新環(huán)境，要求新區(qū)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更策略性地參與全球新型產(chǎn)業(yè)分工和競爭，加速從制造業(yè)高地向高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地提升，進(jìn)一步加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化、集約化、綠色化、集成化、開放化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新區(qū)工業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的全面、深度對接，探索工業(yè)創(chuàng)新與開放發(fā)展的新模式，著力提升新區(qū)工業(yè)的整體競爭力。

二、國家戰(zhàn)略提出新要求。“十二五”時期，國家把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，把擴(kuò)大內(nèi)需作為宏觀調(diào)控的基本著力點(diǎn)，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠傳統(tǒng)工業(yè)的數(shù)量擴(kuò)張向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。濱海新區(qū)作為國家級新區(qū)，黨中央國務(wù)院對新區(qū)的發(fā)展提出了成為“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵”的重要要求，新區(qū)肩負(fù)著探索區(qū)域發(fā)展新模式，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。新區(qū)工業(yè)一方面要為新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐，發(fā)揮帶動服務(wù)業(yè)、促進(jìn)城市化的重要作用;另一方面要走出一條具有新區(qū)特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路，為全國工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

面對國家戰(zhàn)略的新要求，濱海新區(qū)要進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)基礎(chǔ)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢工業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，成為國家工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū);搶抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，我國參與國際新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭與合作的重要平臺;促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合互動，構(gòu)建研發(fā)增值、制造增值、服務(wù)增值的三位一體工業(yè)增值體系，引領(lǐng)未來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭與合作呈現(xiàn)新格局。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，技術(shù)、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的全方位、大范圍、多方式流動產(chǎn)生日益深遠(yuǎn)的影響，競爭與合作成為國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，珠三角、長三角等國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)正在推動新一輪改革發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀競相發(fā)展，中西部和東北地區(qū)的新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶加速崛起，新區(qū)工業(yè)面臨避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整等方面的艱巨任務(wù)，對新區(qū)工業(yè)打造新競爭優(yōu)勢提出了新的要求。

面對區(qū)域競爭的新環(huán)境，要求新區(qū)工業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造區(qū)域工業(yè)發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理布局以及資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的區(qū)域輻射與帶動作用，成為拉動京津冀乃至環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新引擎。

四、綜合配套改革營造新環(huán)境。新區(qū)組建統(tǒng)一的行政區(qū)，在涉外經(jīng)濟(jì)、科技體制、土地管理等領(lǐng)域全面推進(jìn)綜合配套改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，不斷提高行政審批效率，逐步建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。新區(qū)綜合配套改革為新區(qū)工業(yè)發(fā)展提供了有利的體制機(jī)制保障。

面對新區(qū)改革發(fā)展的難得機(jī)遇，新區(qū)將統(tǒng)籌區(qū)域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，積極探索行政區(qū)與功能區(qū)工業(yè)協(xié)調(diào)管理的新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)政府服務(wù)效能，進(jìn)一步形成促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的整體合力。

五、工業(yè)化新趨勢要求創(chuàng)新發(fā)展模式。“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源能源與環(huán)境約束將進(jìn)一步趨緊，世界工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)科技創(chuàng)新、低碳綠色、節(jié)能環(huán)保的新特征，資源能源短缺、綜合利用水平不高、環(huán)境容量有限已經(jīng)成為未來新區(qū)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。結(jié)合當(dāng)前新區(qū)工業(yè)發(fā)展所處的特定歷史階段，面對向后工業(yè)化轉(zhuǎn)化的艱巨任務(wù)，新區(qū)工業(yè)正處于發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

面對工業(yè)發(fā)展的新階段，要求加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)相互滲透，工業(yè)化與信息化相互融合，推動企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮工業(yè)對服務(wù)業(yè)的帶動和協(xié)同作用，進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。