(三)發展形勢。

“十二五”時期是我省進一步加快轉變經濟發展方式，全面建成小康社會，并向基本實現社會主義現代化目標邁進的關鍵時期，城鎮化發展面臨新的機遇。一是中央高度重視城鎮化工作，黨的十八大明確提出要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路，推進生態文明建設，構建科學合理的城鎮化格局。國家“十二五”規劃綱要明確提出要優化城鎮化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平，使城鎮化工作成為我國現階段加快轉變經濟發展方式、擴內需促增長的重要抓手。二是省委、省政府將城鎮化作為我省未來一段時期的重要發展戰略，出臺了《中共廣東省委廣東省人民政府關于提高廣東省城市化發展水平的意見》(粵發〔2011〕23號)，將提高城市化發展水平作為實現“加快轉型升級、建設幸福廣東”的重大任務，提出要建設文明、宜居、承載力和可持續發展能力強的理想城市。目前，我省正處于人均生產總值向10000美元邁進的發展階段，城鎮尤其是大城市集聚高端要素、發展高端產業的功能日益凸顯，城鎮群在促進城鄉和區域協調發展等方面的作用進一步顯現，城鎮化在推進經濟結構調整、改善民生、促進社會和諧發展中的戰略地位更加突出。同時，我省正處于新舊發展模式交替的關鍵時期，這不僅為進一步推動科學發展提供了新的歷史機遇，也對創新發展理念、發展模式、體制機制等提出了新的更高要求。

二、指導思想與發展目標

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務，按照“綠色、智慧、包容、人本、特色”的理念，加強生態文明建設，推進城鎮化綠色發展、循環發展、低碳發展;突出加強城鎮群建設，優化城鎮體系結構，推進城鄉發展一體化進程，構建科學合理的城鎮化格局;增強城鎮文化特色，提升城鎮綜合實力和宜居水平，建設文明、宜居、承載力和可持續發展能力強的理想城鎮，全面提高我省城鎮化發展的質量和水平。

(二)基本原則。

——堅持以人為本。以人為核心進行城鎮規劃建設和管理，推動城鎮科學發展。

——堅持規劃引領。發揮規劃的綜合調控作用和公共政策功能，保障城鎮健康發展。

——堅持因地制宜。實施差異化的城鎮化策略，實現區域聯動發展。

——堅持統籌協調。建立健全以城帶鄉、以工促農的長效機制，促進城鄉協調發展。

——堅持環境優先。加強生態環境保護和資源節約集約利用，推進城鎮可持續發展。

——堅持先行先試。深化管理體制和運行機制改革，增強城鎮發展動力。