(二)提高城鄉一體化發展水平。

加快完善城鄉發展一體化體制機制，積極探索城鄉一體化發展的路徑和形式，著力在城鄉規劃、基礎設施、產業布局、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，有序推進農業轉移人口市民化，形成以工促農、以城帶鄉的新型工農、城鄉關系。積極構建結構有序、功能互補的空間結構，強化城鄉產業聯動和城鄉空間有序發展，促進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉協調發展。

1.強化城鎮對農村的輻射帶動作用。

支持縣城發展，壯大縣域經濟。加快縣城人口集聚、產業集中和功能集成，積極推進市政、交通、環保、信息等基礎設施以及教育、醫療、文化、體育、商貿等公共服務設施建設，著力增強縣城綜合承載能力和宜居水平。切實提高基本公共服務和社會保障覆蓋率，積極引導本地農村剩余勞動力和異地務工人員向縣城集聚。加快產業結構調整，推動縣域經濟轉型，主動承接大中城市產業轉移，著力發展特色產業，并以合理的產業布局引導人口合理分布。

強化中心鎮的輻射功能。充分發揮中心鎮上接城市、下引鄉村的綜合功能。堅持分類指導、突出重點、梯度發展的原則，適度提高規劃建設標準，引導和培育中心鎮成為現代小城市或衛星城、特色專業鎮，促進其轉型升級;創新鎮域管理體制，堅持擴權強鎮，強化中心鎮社區服務功能，建成人居環境良好、服務功能完善的新城鎮。

2.推動基本公共服務向農村覆蓋。

加快城市基礎設施和公共服務向農村延伸，統籌推進公共服務、市政設施等城鄉共建共享。逐步將流動人口納入基本公共服務范圍，加快建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。結合村莊規模、生產特點和生活方式等因素，積極開展農村新型社區建設，集中配套完善給排水、環衛、文體、教育、金融、醫療、養老、信息等基礎設施和公共服務設施。

3.促進城鎮化與農業現代化相互協調。

構筑產業聯系緊密、資源深度整合、地域特色明顯的城鄉產業聯動發展格局。以產業化為目標，大力發展現代農業。積極發展農產品精深加工業，通過政策扶持和項目引導，加速培育一批產業關聯度大、帶動農戶多、發展有潛力的新型經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。制訂優惠政策，積極培育涉農二、三產業，吸引工商企業投資興辦農產品加工業。加快市場和農產品加工園區建設，優化基礎設施配套，創造良好的農業產業化發展環境。大力發展觀光農業、創意農業等現代農業，推動農業與旅游、科技、咨詢、設計、廣告、會展、金融、物流等現代服務業的有機結合，提升農業附加值和社會效益。

4.提升村鎮規劃建設水平。

科學編制村鎮規劃。開展村莊環境綜合整治、宜居村鎮建設、名鎮名村創建等規劃(計劃)編制工作，按照生態文明建設要求，大力提升村鎮規劃建設水平，維育生態修復空間和基本農田。繼續加大對粵東西北地區山區縣村莊規劃編制工作的支持力度，提高村鎮規劃覆蓋率，指導村鎮科學發展。

創建宜居村鎮、名鎮名村和幸福村居示范片區。加快宜居村鎮的創建步伐，繼續開展宜居示范鎮(村)的核定工作。發掘各地資源稟賦、整合提升特色優勢，重點建設一批規劃科學合理、主導產業突出、生態環境良好、具有較大影響力與輻射帶動能力的名鎮，以及生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的名村。圍繞宜居、宜業、生態、文明、和諧、平安等六方面內容創建幸福村居，加強對農村住宅建設的指導，制訂并執行村民住宅建設高度、層數和間距的控制標準，推廣使用經濟、適用、節能和體現地方特色的住宅設計方案，著力打造具有嶺南特色的鄉村民居。

以維護鄉村自然風貌和塑造聚落景觀、農業景觀和旅游景觀為重點，加強鄉村自然環境的保護和人居環境的功能化改造，將鄉村社區規范化建設與營造鄉村特色景觀風貌有機結合，整體提升鄉村環境。

(三)構建集約緊湊空間格局。

按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。加強生態隔離區域建設，通過提高土地綜合開發利用水平，推動形成多層次、多中心、組團布局、緊湊集約的城鎮化空間格局。

1.培育組團發展的城鎮空間形態。

改變沿交通干線擴張的傳統發展模式，遏止非農建設無序蔓延。加強對城鎮周邊基本農田、水源保護區、自然保護區、風景區、森林公園等生態要素的保育，推進基本生態控制線和城市開發增長邊界劃定與管制工作，加快組團間生態廊道建設，并與區域綠地等開敞空間相銜接，形成網絡化、連貫性的城鎮間生態隔離區域。

以功能集聚、特色鮮明、組團發展為原則，引導城市副中心、新城或衛星城建設，以新城或衛星城吸引產業與人口集聚，疏解城市中心區壓力，形成職住平衡、功能完善的城市組團，逐步構建多層次、多中心、網絡化布局的城市空間格局。

2.實行TOD(公交導向型)開發。

構建圍繞綜合交通樞紐站場緊湊布局的城鎮空間形態。加強對綜合交通樞紐站場建設和站場用地布局的統籌力度，合理布局居住、就業和消費休閑等功能區，引導城鎮重要功能區逐步向綜合交通樞紐站場周邊集聚。

著力推進城際軌道站點周邊地區的土地綜合開發。依托城際軌道交通站場，引導人口和產業集聚發展。高效組織軌道與其他城市公共交通方式的接駁，并構建安全、舒適的立體化步行網絡。