(二)科學配置土地資源。

1.實施城市開發增長邊界管制。

結合主體功能區規劃、城鄉規劃和土地利用規劃等要求，加強對土地利用的空間管制，建立城市開發增長邊界和基本生態控制線管制機制。在堅持總量控制的基礎上，完善技術方法，將城鎮建設用地規模控制與城市近期建設規劃、控制性詳細規劃實施相結合，科學制訂年度實施計劃，明確時序安排，增強空間管制的時效性，有效遏止城鎮建設的無序蔓延。

2.優化城鎮建設用地結構。

優化城鎮建設用地結構。根據《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011)要求，結合我省城鎮化發展實際，適當調整城鎮建設用地結構：珠江三角洲地區優化開發，引導人口、經濟要素高效流動，促進城鎮集約緊湊發展，重點提高居住和服務業用地比例，控制工業用地比例;粵東、粵西地區重點開發，加快城鎮重大基礎設施建設，優化城鎮空間布局，完善城鎮服務功能，適度提高公共服務設施用地比例，優化調整工業用地比例;粵北地區適度控制大規模、高強度的工業化和城鎮化開發，以區域中心城市帶動組團和其他地區共同發展，提高公共服務設施用地比例，積極優化調整工業用地比例。

提高保障性住房的用地比例。科學編制城鎮保障性住房建設規劃，引導居住用地科學布局，合理確定保障性住房建設標準，控制人均建筑面積。

優化調整工業用地結構。遵循產業集聚規律，積極引導工業項目向城鎮工業園區集聚，通過提高工業項目用地門檻，淘汰用地粗放、污染嚴重的工業項目，提高高新技術產業、先進制造業等項目用地比例。

保障公共服務配套設施用地。適當提高人均公共服務設施建設用地標準，提高市政基礎設施的用地比例，科學規劃、合理布局公共服務設施，為推進基本公共服務均等化提供用地保障。

在符合現行土地政策前提下，探索土地整體出讓和整體開發模式，引導社會資金參與新區整體開發。

3.提高城鎮建設用地集約利用水平。

更高效地建設城市。堅持緊湊與疏導并行的規劃建設原則，以立體化開發模式盤活存量土地，加大城市中心區地下空間開發力度，提升城市中心區的集約程度。有條件的城市引入大運量公共交通、構建多樣化綠色開敞空間，在集約高效發展的同時，優化提升環境質量。在軌道交通站點等重要公交樞紐周邊地區，適當提高開發強度，引導土地緊湊、混合利用。推行大型建筑物及重大基礎設施項目交通影響評價制度。

科學規劃和合理利用產業園區土地。通過盤活土地存量、吸引符合產業發展方向的零散工業項目入園、集中配建生活服務設施、適當提高工業項目集約用地標準等途徑，提升工業園區的集約程度和開發強度。嚴格執行投資強度、用地定額標準、建筑容積率、建筑系數、綠地率等控制性指標，鼓勵開發利用園區地上地下空間，積極發展高標準立體化廠房，加強對園區存量土地的規劃安排，不斷提高各類產業園區的產業聚集度和單位面積土地產出率，切實防止土地粗放利用。嚴格執行差別化供地政策，優先保障產業轉移、戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業、低碳經濟發展用地。積極開展省產業轉移工業園土地集約利用評價工作，并將評價結果作為園區擴區和區位調整用地審核、用地指標安排、專項經費撥付的重要依據。

提高土地資源配置水平。強化土地政策支持，實施土地差別化管理政策，新增建設用地向重點地區、重點領域傾斜，大力提高土地利用效率。

4.建立城鎮更新的長效機制。

根據“三舊”改造專項規劃，科學評估“三舊”地塊的改造成本與發展潛力，結合城市總體規劃和控制性詳細規劃，制訂城鎮更新規劃和實施計劃，合理確定舊區改造更新的步驟和時序，確保改建一片、成熟一片、穩定一片。制訂適用于城鎮更新的規劃編制技術指引，加強城鎮更新計劃與控制性詳細規劃的聯動。建立健全“三舊”地塊標圖建庫的動態調整機制，定期增補和調整“三舊”地塊數據。

完善城鎮更新規劃實施機制。深入落實“三舊”改造政策，實行“一地一策”，妥善處理舊區改建中的文化習俗延續、各方利益協調和民生保障等問題。積極創新城鎮更新規劃實施機制及開發經營模式，有條件的地區可探索建立由政府、開發商、社區集體、社區居民共同參與的開發經營模式。

(三)完善投融資機制。

1.建立城市建設投融資平臺。

積極推進政府行政管理體制改革，促進城市資源、資產的有效整合和合理流動，建立政府主導、社會參與、市場化運作的新型城市建設投融資體制。

建立政府主導的城建投融資主體，對政府下達的城市建設項目計劃，依法進行融資、建設、管理及運營。創新再融資方式，建立城建投融資主體與金融機構交流合作平臺。

創新城市土地儲備融資模式，建立城市規劃實施與土地儲備相結合的聯動機制。嚴格控制重大城市基礎設施項目的周邊土地，實施統一規劃、統一收儲、統一融資、統一開發。

2.積極引導民間和社會資本參與城市開發建設。

鼓勵民間資本通過直接投資、與政府合作投資、政府購買服務，以及購買地方政府債券、投資基金、股票等形式，參與城市公共服務、市政公用事業等領域的建設和運營。

積極采用BT(建設-轉讓)、BOT(建設-運營-轉讓)、TOT(轉讓-運營-轉讓)和PPP(政府項目與民間合作)等多種方式，加快城建項目建設。

創新保障性住房建設模式，拓寬融資渠道，通過政府投資建設、社會投資建設、單位自籌建設、開發項目配建、產業園區集中配建和利用集體建設用地建設等多種方式，引導民間和社會資金參與保障性住房的投融資和建設。

3.健全財政轉移和補償機制。

建立健全以事權為基礎、以基本公共服務均等化為目標的財政轉移機制。發揮財政資金的引導作用，采取補助、貼息或獎勵等方式，重點支持新興產業、公用基礎設施、生態環保和民生項目建設。創新財政資金使用方式，建立與本規劃相匹配的政府投入機制，支持重大項目建設。

建立補償與競爭性財政資金相結合的扶持機制。對國家級、省級重點生態功能區所在地實施生態補償，增強生態功能區域提供基本公共服務的能力，逐步實現基本公共服務均等化。將省級財政轉移支付與重點生態功能區保護和改善生態環境的成效掛鉤。建立競爭性獎勵機制，完善財政扶持資金的競爭性分配辦法，在整合現有專項扶持資金的基礎上，通過對示范性新區建設和舊區更新改造的競爭性資金安排，支持粵東西北地級市城區擴容提質。