“十二五”時期，是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”，實現本市創新驅動、轉型發展的重要時期;也是探索建立節能、清潔、循環、低碳的新型生產方式，形成能效提升、監管有效、低碳發展的工業節能降耗減排治污新格局的關鍵時期。科學制定上海市工業節能與綜合利用“十二五”規劃，對提升工業能源利用效率、培育發展節能環保產業、深入推進資源綜合利用、確保完成本市節能減排目標，具有十分重要的意義。

一、“十一五”發展回顧

(一)發展成效

“十一五”時期是上海市工業節能與綜合利用任務艱巨、工作繁重、成效顯著的五年。按照國家和上海市委、市政府的總體部署，在工業和信息化部節能與綜合利用司的正確指導和大力幫助下，全市工業系統把做好工業節能與資源綜合利用工作作為深入貫徹落實科學發展觀、推進“四個率先”建設的重要舉措，作為轉變經濟發展方式的重要抓手，作為產業結構優化升級的有效途徑，狠抓落實、扎實推進，取得積極成效：規模以上工業企業萬元增加值能耗累計下降28%，年均下降6.4%，工業用能占全市比重約56%，比“十五”期末降低5個百分點，對我市工業持續、快速、協調、健康發展起到了積極作用。特別是在2010年這一實現我市“十一五”節能目標的關鍵之年，全市工業系統提高認識、強化措施、落實責任，把節能工作“做精、做細、做深、做透”，全年規模以上工業企業萬元增加值能耗同比下降7.18%，超額完成上海市下達的規模以上工業企業萬元增加值能耗下降3.6%的年度目標，為確保完成我市“十一五”萬元GDP能耗下降20%的節能目標做出了突出貢獻。

1、產業結構調整不斷深化。累計實施產業結構調整項目2873項，統計節約標煤合計480萬噸(2010年完成調整項目934個，節約標煤100.07萬噸，調整危化企業67家)，涉及水泥、焦炭、普通建材、化工原料、小煉鋼煉鐵、造紙、玻璃、醫藥行業的原料藥和中間體等行業，以及鑄造、鍛造、電鍍、熱處理四大工藝行業和輕工、紡織等部分落后產品。2007年實現鐵合金行業整體退出，2009年實現平板玻璃生產整體退出。調整共涉及產值約1004億元，分流安置職工30.89萬人，涉及工業用地4.64萬畝。對149家危險化學品企業實施了關停或搬遷調整，減少危險化學品生產、使用、儲存當量70.4萬噸，有效消除城市安全隱患。

2、能源利用效率不斷提升。組織實施重點節能工程，推動工業爐窯、電機等重點用能設備專項技改，完成節能技改市級獎勵項目804個，節能245萬噸標煤;出臺《上海市節能服務機構備案管理辦法》、《上海市合同能源管理項目財政獎勵辦法》，實施合同能源管理項目800余個，節能40萬噸標煤;主要產品能效全面提高，外三電廠供電煤耗世界領先，賽科乙烯裝置能耗在全球參評的108家裝置中名列第二，噸鋼綜合能耗、原油加工單位綜合能耗等14個重點產品單耗指標普遍下降。

3、長效管理機制不斷完善。完成修訂并貫徹執行《上海市節約能源條例》，形成市區聯動、多方參與的工業節能管理體系;開展節能目標責任考核，創建由產值能耗、用能總量和產品單耗組成的節能指標體系，細化分解區縣、集團工業節能目標;建立財政支持體系，制定產業結構調整、節能技改、清潔生產、合同能源管理等專項扶持政策;實行“批項目、核能耗”制度，實施固定資產投資項目節能評估和審查;培育節能服務市場機制，建立第三方節能量審核制度和節能服務企業備案管理制度。

4、能效監控手段不斷創新。建立全國首個省級能效監控平臺——上海市工業能效監控平臺，對663家工業重點用能單位的能源消費情況、主要產品單耗變動等進行月度監控，并開展預測分析、預警控制工作;推進700多家企業能源審計和300多家企業電能平衡工作，挖掘節能潛力400萬噸標煤，建立重點用電企業電機設備數據庫;強化節能執法監察，推進落實重點用能單位能源利用狀況報告、節能月報和能源管理崗位(機構)備案制度，開展產品能耗限額標準和高耗能落后機電設備專項監察。

5、清潔生產覆蓋面不斷擴大。推進清潔生產審核，組織10個重點行業、720家企業實施清潔生產審核，完成各類改造方案3237項，節能119萬噸標煤，減排二氧化硫4000噸，減排COD1294噸;加強清潔生產能力建設，培育4家清潔生產審核機構，開展391家單位、6600多人次清潔生產培訓;推進寶鋼股份、外高橋造船等5家企業創建國家“兩型企業”試點工作。

6、資源綜合利用不斷深入。落實稅收優惠政策，出臺《上海市國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》，245家企業享受到國家稅收優惠政策;大力推進大宗固體廢棄物深度利用和工業產品再制造工作，冶煉渣、粉煤灰、脫硫石膏等工業固體廢棄物利用率保持在95%以上，工業用水重復利用率83%，處于國內領先水平;工程機械再制造和機電產品再制造產業開始形成規模。

7、社會節能推進力度不斷加大。落實節能惠民政策，推廣高效節能燈具2400萬只、節能空調164萬臺，年節電量約14億千瓦時;建成目前國內展示面積最大、展項最全、展示技術最先進的上海科學節能展示館，吸收、培育、推廣節能新技術、新產品，向公眾宣傳普及節能知識;推進節能宣傳教育，每年舉辦節能宣傳周系列活動，表彰節能先進單位和個人，推動建立社會節能監督隊伍;組織開展各類節能培訓270多期、培訓22000多人次。