一、規劃背景

“十一五”教育規劃的順利實施，為科學合理編制“十二五”規劃打下了良好的基礎。“十一五”期間我省教育改革與發展取得的主要成績是：

(一)義務教育鞏固提高成效顯著。在全國率先對全省范圍內的義務教育階段學生實行“兩免一補”，較好地解決了老百姓子女“上學難”的問題。實施了 “教育扶貧移民工程”，第一、第二期工程共建成14所思源實驗學校，提供優質學位24900多個，成為我省重視民生，推進公共服務均等化的一大亮點，在全國產生了較大影響。基礎教育課程改革繼續深化，形成了在全國有一定影響的“海南課改模式”。

(二)普通高中教育穩步發展。普通高中在校生人數從2005年的11.8萬人增加到2010年的16.1萬人，增幅為36.4%，比2005年提高了一倍;新增的4.3萬個學位主要集中在重點高中學校。積極推動普通高中招生和考試評價制度的改革。加強了普通高中學籍管理，有效遏制了高考移民現象。

(三)中等職業教育取得突破性進展。招生數從2005年2.8萬人增加到2010年的6.2萬人，增長了1.2倍;在校生數從2005年的6.8萬人增加到2010年的17萬人，增長了150%;近5年全省中等職業學校畢業生就業率連續四年保持在95%以上。特別是我省創新的中職“三段式”教育模式在全國產生了較大影響。中等職業學校創新性舉辦“村官班”、“巾幗勵志班”等辦學形式，取得了顯著成效，受到黨和國家領導人以及教育部的高度贊揚和充分肯定。

(四)高等教育邁上新臺階。高校規模實現成倍增長，2010年在校人數由2005年的9.3萬人增加到17.5萬人，毛入學率由19%提高到24.5%。基本建成了桂林洋高校區和瓊州學院三亞校區;完成了原海南大學和華南熱帶農業大學合并，新海南大學正式啟動“211工程”建設;海南職業技術學院進入國家示范性高職院校建設行列。高校師資隊伍結構進一步優化，高層次人才隊伍建設取得較大進展。質量工程建設成效顯著，重點學科、重點實驗室建設繼續推進，學科專業的特色、優勢進一步凸顯;高校科技創新和服務區域經濟社會發展能力進一步增強。

(五)教育投入大幅增長。“十一五”期間教育總投入達483億元，是“十五”期間174億元的2.8倍;財政性教育經費從2005年的31.43億元增加到2010年的113.68億元，年均增長29.27%;預算內教育經費從2005年的27.25億元增加到2010年的105.5億元，年均增長31.08%。大規模改造農村中小學危房，通過2005、2006年的危房改造工程，投入4億多元，在中西部地區率先消除D級危房。

(六)師資隊伍建設成效明顯。2007年在全國率先實施義務教育階段教師省級績效津貼;2009年一步拉平我省義務教育學校教師與公務員的收入差距;2010年全面落實普通高中、中職學校、幼兒園、教研培訓和電教機構教師的績效工資。教師補充機制得到完善，大力實施國家農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。扎實推進中小學和中等職業學校教師素質提升工程，開展中小學第二輪全員培訓，選派355名中小學校長到教育先進省市掛職跟班培訓學習，積極開展城鎮教師支援農村教育工作，推動教育人事制度改革。教師的師德師風建設大大加強，涌現出一批像郭力華、陶海林、王升超等具有全國影響的優秀教師典型。

(七)教育體制機制改革積極推進。進一步深化了“以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步完善了義務教育經費保障機制，地方政府履行義務教育職責得到加強。職業教育和高等教育管理體制改革進一步深化。民辦教育特別是民辦高等教育健康發展，成為我省教育事業發展的重要組成部分。

(八)教育法制建設不斷加強。2010年，省人大常委會審議通過了《海南省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》和《海南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法(修訂草案)》兩部地方法規。制定并實施了教育系統“五五”普法規劃;積極開展“法律進學校”、“法律進機關”活動。推進依法治教，各級各類學校不斷完善規章制度，規范辦學和管理行為，學校、教師、學生的合法權益得到有效保障。

(九)教育對外交流與合作取得新的成果。選派中職、高職教師到國外進修學習;組織高校領導干部、重點學科帶頭人及高校圖書館館長赴國外開展培訓，組織開展高中生學生訪日項目、中韓學生足球交流活動。建立“中俄學生交流基地”，舉辦俄羅斯學生冬令營活動。建立了“教育部教育援外基地”等對外合作交流平臺，漢語國際推廣工作取得重大進展。我省選派了國際漢語教師志愿者赴泰國等國進行對外漢語教學，并建立了雅加達孔子學院。中外合作辦學穩步推進，一批中外合作項目相繼開辦。

教育作為海南可持續發展的兩大重要基石之一，承載著為海南國際旅游島建設提供人才支持和智力支撐的重大使命，是實現我省國際旅游島建設藍圖最核心的關鍵因素。面對國際旅游島建設的新形勢、新任務和辦好人民滿意教育的新需求，我們必須清醒地認識到，與海南經濟社會發展對各類人才的需求相比，與人民群眾接受良好教育的期盼相比，與國際旅游島建設對高素質公民的要求相比，我省教育發展還面臨著諸多問題和挑戰，突出表現在：學前教育普及程度較低，義務教育發展不均衡，布局不盡合理，教育資源短缺與浪費并存的情況尚沒有得到有效解決;普通高中教育發展水平低于全國平均水平;職業教育基礎能力建設仍較薄弱;高等教育規模偏小，人才培養質量和服務經濟社會發展的能力有待提高;教師隊伍結構性矛盾依然存在，職業學校“雙師型”教師比例偏低;各級各類教育優質資源缺乏，難以滿足老百姓子女“上好學”的迫切要求;各級各類學校的生均預算內教育事業費、生均預算內公用經費仍處于較低水平，教育投入需求與供給的矛盾突出;完善教育體制機制、推進素質教育，實現教育公平等任務仍然十分艱巨，迫切需要在“十二五”時期繼續堅持教育優先發展戰略，加大教育投入力度，促進我省教育實現科學發展和跨越式發展。