三、機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”期間，鄂西圈面臨難得的發(fā)展機遇。一是新一輪西部大開發(fā)和促進中部崛起戰(zhàn)略的實施，為鄂西圈發(fā)展提供了全面的戰(zhàn)略環(huán)境和特殊的政策空間。未來5年，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)五陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，這既有利于恩施州及圈域五峰、長陽等16個比照縣市繼續(xù)享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策加快發(fā)展，更有利于鄂西圈與西部相鄰省份的合作發(fā)展。《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的發(fā)布與實施，也為圈域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通運輸樞紐建設(shè)、旅游景區(qū)建設(shè)及資源節(jié)約和環(huán)境保護等提供有力的支持。二是國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見和省委省政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進旅游經(jīng)濟強省的決定，關(guān)于支持宜昌、襄陽兩個省域副中心城市建設(shè)的決定，關(guān)于實施“壯腰工程”、加快荊州振興的意見，關(guān)于支持荊門市加快創(chuàng)建“中國農(nóng)谷”的意見，關(guān)于推動十堰區(qū)域性中心城市建設(shè)意見等為鄂西圈旅游發(fā)展帶來了新的機遇。三是作為全國低碳試點省份，湖北推進綠色低碳發(fā)展，為鄂西圈的生態(tài)發(fā)展提供了良好的機遇。四是省委、省政府繼續(xù)深入推進“兩圈一帶”戰(zhàn)略，為鄂西圈特色發(fā)展和協(xié)同發(fā)展提供了廣闊的空間。五是交通環(huán)境的改善，特別是宜萬鐵路、漢宜高鐵的修通，老河口至宜昌、麻城至竹溪等高速公路骨架通道、神農(nóng)架機場的建設(shè)，為鄂西圈加快生態(tài)文化旅游發(fā)展提供了良好的機遇。六是居民消費水平進一步提高，居民外出旅游消費需求和消費能力將增強，加之消費偏好的變化，生態(tài)休閑游、養(yǎng)生旅居、可持續(xù)游等新游態(tài)成為時尚，這為鄂西圈文化旅游業(yè)的發(fā)展將帶來難得的機遇。

鄂西圈發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。一是圈外地區(qū)快速發(fā)展削弱了資金、技術(shù)和人才等資源要素向鄂西圈的流動，鄂西圈面臨著被邊緣化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是圈外地區(qū)整合資源發(fā)展旅游業(yè)步伐之快、力度之大、范圍之廣，給鄂西圈旅游業(yè)發(fā)展形成了強大壓逼之勢，鄂西圈面臨著旅游市場空間被擠壓的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是繁重的建設(shè)任務(wù)與生態(tài)保護的矛盾，工業(yè)化與“兩型”社會建設(shè)的矛盾等，都對鄂西圈的發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以擴大開放、推進體制機制創(chuàng)新為動力，以旅游業(yè)為切入點，以惠民富民為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)發(fā)展，探索物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。將鄂西圈打造成中華民族可以永續(xù)利用的潔凈水資源與清潔能源供給基地，民族民間文化遺產(chǎn)保護與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展試驗示范區(qū)，東亞北緯30度區(qū)域生態(tài)多樣性保護示范區(qū)，全國生態(tài)旅游發(fā)展和旅游扶貧工作的典型示范區(qū)，促進鄂西圈經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點、全面實現(xiàn)小康目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)保護優(yōu)先、合理開發(fā)。

正確處理資源開發(fā)與保護的關(guān)系，加強可持續(xù)發(fā)展的管理，有效保護，科學(xué)開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。擴大鄂西生態(tài)文化旅游圈對內(nèi)對外開放合作，促進與武漢城市圈、長江經(jīng)濟帶的融合互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補與資源共享，形成基于保護之上的大資源、大市場、大旅游、大開發(fā)格局。

(二)政府引導(dǎo)、市場運作。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展等政策，調(diào)動各方力量，形成政府主導(dǎo)，社會參與，多元投資，企業(yè)為主，市場運作的發(fā)展機制。

(三)突出特色、打造精品。

依據(jù)資源稟賦對接國內(nèi)外市場，以此確立發(fā)展定位，培植特色產(chǎn)業(yè)和特色景區(qū)，打造特色民族文藝精品，增強市場競爭力。

(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

堅持全省“一盤棋”，圈域一體化，因地制宜，合理布局，突出重點，分步實施。

(五)改革體制、創(chuàng)新機制。

通過改革創(chuàng)新，破解鄂西圈資源整合、市場主體培育、籌資融資等發(fā)展難題，解決制約鄂西圈生態(tài)文化旅游發(fā)展的體制機制問題。

三、發(fā)展目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。

通過建設(shè)十大旅游區(qū)，滾動實施鄂西生態(tài)文化旅游示范項目建設(shè)，實施五個“1”工程，著力加快生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)圈域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和跨越式發(fā)展，走出一條有別于傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、“新”農(nóng)村和現(xiàn)代化的新路子。力爭到2015年，圈域生產(chǎn)總值達到10000億元;地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，達到全省平均水平;第三產(chǎn)業(yè)增加值在圈域生產(chǎn)總值中的比重增加5個百分點以上。

五個“1”工程：

1臺國家級文化精品大戲

1個旅游交通骨干網(wǎng)絡(luò)

1個鄂西圈公眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺

1條國家級風(fēng)景大道

1批包含十大旅游區(qū)及特色示范項目在內(nèi)的國內(nèi)一流國際知名的核心景區(qū)與園區(qū)

(二)具體目標(biāo)。

1.生態(tài)：改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能，到2015年，圈域森林覆蓋率達到46%以上，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低17%，主要污染物排放量顯著減少，其中二氧化硫排放量降低8%。

2.文化：完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全文化遺產(chǎn)保護體系和公共文化服務(wù)體系，打造民族文化藝術(shù)精品，壯大文化產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占鄂西圈GDP比重達到5%。

3.旅游：以旅游目的地建設(shè)為突破口，加速旅游經(jīng)濟增長，年游客接待量達到1.4億人次，旅游年總收入達到1200億元，占全省旅游總收入的40%以上，相當(dāng)于鄂西圈GDP的12%，使之成為鄂西圈重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

(三)展望。

到2020年，力爭將鄂西圈建設(shè)成為集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗、民族文化藝術(shù)觀賞、文化考察、健身娛樂等功能于一體的多功能旅游圈，生態(tài)保護良好、生態(tài)旅游發(fā)達、生態(tài)經(jīng)濟繁榮的生態(tài)文明圈，集炎帝神農(nóng)文化、楚巴文化、三國文化、土(家)苗民族民俗文化、山水文化、武當(dāng)文化等為一體的多元文化交融的文化圈，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的科學(xué)發(fā)展圈，使鄂西地區(qū)經(jīng)濟更加發(fā)達，主要經(jīng)濟指標(biāo)達到或超過中部地區(qū)平均水平，其中，襄陽、宜昌兩個省域副中心城市居中西部同等城市前列，使鄂西圈成為生態(tài)、文化、旅游和經(jīng)濟社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。