鄂西生態文化旅游圈包括襄陽、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農架等8市、州(林區)，2010年戶籍人口2972萬人，國土面積1279萬平方公里，分別占全省的48%和69%。鄂西生態文化旅游圈建設是省委、省政府貫徹落實科學發展觀，服務國家區域總體戰略，推進區域經濟社會協調可持續發展作出的重大戰略決策，是“兩圈一帶”戰略的重要組成部分。

鄂西生態文化旅游圈發展“十二五”規劃以科學發展為主題，以跨越式發展為目標，以生態文化旅游資源保護為基礎，以促進生態文化旅游產業快速發展為切入點，以惠民富民為出發點和落腳點，深化體制機制創新、擴大對內對外開放、完善政策支撐，推進區域經濟社會全面協調可持續發展，為構建促進中部地區崛起的重要戰略支點提供重要支撐。

第一章 發展基礎與現狀

一、資源基礎

鄂西生態文化旅游圈(以下簡稱鄂西圈)生態資源豐富、歷史文化底蘊深厚，旅游及關聯產業發展潛力巨大，有利于探索一條有別于傳統工業化、城鎮化的新路，發揮后發優勢，為實現經濟社會可持續發展打下堅實的基礎。

(一)生態資源豐富。

鄂西圈是我國南北氣候過渡帶和中西結合部的生態走廊，也是我國陸地生態系統生物多樣性關鍵區域之一，生態資源十分豐富。圈域內有國家重點保護野生植物50多種，約占全國的19%;有野生珍稀動物120多種，約占全國的32%;有林地面積約680萬公頃，其中森林面積約528萬公頃，森林覆蓋率高達41.3%。2010年底，圈域有國家級生態示范區5個，國家級自然保護區8個，省級自然保護區10個，分別占全省總數的71%、90%和59%。其中，神農架是全球中緯度地區唯一一塊保存完好的原始森林，有“物種基因庫”、“天然動植物園”、“天然藥庫”之譽。此外，圈域具有豐富的水能和礦產資源。據統計，圈域內可開發水能資源占全省90%以上，占全國可裝機總容量的8.7%;有磷、鈮、鉭、稀土、重晶石、灰巖、白云巖和大理石等眾多礦產。

(二)文化資源多樣。

圈域內炎帝神農文化、楚文化、三國文化源遠流長，道教文化、太極文化博大精深。2010年底，共有各類文化遺產1000余處(項)。其中世界文化遺產2個，世界非物質文化遺產1項，國家非物質文化遺產36個，省級非物質文化遺產90處;全國重點文物保護單位53處，省級文物保護單位391處。

(三)旅游資源富集。

鄂西圈山水靈秀，人文厚重，生態景觀豐富多彩，遺址遺跡保存較好，歷史建筑古樸精致，旅游資源富集度高、種類齊全、品位獨特。2011年，圈域內有國家級風景名勝區4個，國家級森林公園19個，國家級地質公園4個，國家級濕地公園3個，國家級水利風景區7個，國家5A級景區4個，4A級景區26個。

二、經濟社會發展現狀

“十一五”以來，特別是2008年省委省政府作出建設鄂西生態文化旅游圈的決定之后，鄂西圈經濟社會發展明顯加快，為鄂西圈“十二五”發展奠定了良好的基礎。2010年，圈域內生產總值達到了6154.6億元，是“十五”末的2.4倍，年均增長13.4%以上。城鎮居民人均可支配收入達到11843元，是2005年的1.6倍，農民人均純收入達到5358元，是2005年的1.9倍。

一是圈域經濟發展速度加快。“十一五”后兩年，圈域生產總值年均增速達到15.08%，高于前三年平均增速2.8個百分點，與全省平均發展水平差距進一步縮小。2010年圈域生產總值較上年增加15.7%，占全省生產總值的比重達到38.9%，比2008年高出1.1個百分點。2008年，圈域生產總值增速首次超過全省，2010年比全省高出0.9個百分點。

二是旅游文化產業發展強勁。隨著十堰武當山—太極湖景區、隨州炎帝神農故里景區、恩施大峽谷—騰龍洞景區等一系列項目的實施，鄂西圈旅游產業呈現出高位增長趨勢。2010年，圈域旅游業總收入同比增長44%，接待人次同比增長22%。目前，全省新增的4個國家5A級景區全部在鄂西圈內，至此圈內共有5個國家5A級景區(全省共6個)，“一江兩山”已經成為全國知名的旅游品牌。由我省牽頭申報的“中國端午節”成為我省首個入選世界非遺的節日，屈原故里端午節暨海峽屈原文化論壇、世界華人炎帝故里尋根節、世界傳統武術節、諸葛亮文化節等一系列有影響的節會活動成功舉辦，《夷水麗川》、《盛世峽江》、《洪湖赤衛隊》、《山楂樹之戀》等文藝作品深受群眾喜愛，鄂西圈文化與旅游加速融合，發展后勢強勁。2010年圈域文化產業占GDP的比重達到4%左右。

三是交通基礎設施建設步伐加快。圈域交通基礎設施條件明顯改善，特別是連接重點景區的交通基礎設施大為改善，綜合運輸能力顯著增強。2010年，鄂西圈交通固定資產累計完成投資279.93億元，為年度目標的119.4%，已經形成12萬多公里的綜合交通運輸網絡(不含空中航線、城市道路)，其中，高速公路里程達到1741公里;貨物周轉量和旅客周轉量分別達到890.35億噸公里和332.53億人公里。

四是保障條件和政策措施不斷加強。2009年，省委省政府成立了省推進鄂西生態文化旅游圈建設領導小組及其辦公室，為推進鄂西生態文化旅游圈建設提供了有力的組織保障。在省委省政府的高度重視和各級鄂西圈辦的強力推動下，鄂西圈建設發展環境不斷改善。鄂西圈投資公司順利組建，通過股權投資、合資合作等方式搭建鄂西圈生態文化旅游建設投融資平臺。《鄂西生態文化旅游圈政府投資項目實施辦法》、《湖北省環“一江兩山”交通沿線生態景觀建設與維護管理辦法》等配套政策和管理辦法已經出臺。

但是，鄂西圈的發展仍面臨著諸多困難與問題。

一是旅游資源開發不足。雖然鄂西圈聚集了全省大部分旅游資源，但鄂西圈旅游業收入占全省的比重不到40%，旅游資源開發不足，行業分割、地區分割比較嚴重，旅游業與其他產業缺乏有機聯結，產業鏈較短。

二是文化投入與產業發展不足。由于公共文化及文化產業投入不足，文化領域的改革滯后，專業人才缺乏等原因，文化遺產保護與產業發展不夠。2010年，鄂西圈文化產業增加值占圈域生產總值的比重比全省平均水平低1個百分點，比湖南、北京分別低2個和4個百分點，文化資源優勢沒有轉化為經濟優勢。

三是生態資源保護不夠。山區、庫區、流域水土流失嚴重，礦區資源開發有待規范，城鎮生態環境比較脆弱，農村環境污染問題比較突出，滑坡、泥石流、崩岸等地質災害防治任務艱巨。同時，在推進城鎮化與新農村建設等現代化進程中，也出現建設性破壞生態的嚴重問題。

四是配套設施建設相對落后。暢通、快捷、舒適的旅游通道網絡有待進一步完善，公眾文化旅游信息平臺尚未建立，與旅游配套的賓館飯店、應急救援、特殊氣象服務等綜合服務設施較弱。

五是科教實力較弱，高端人才缺乏。鄂西圈吸引外來人才的條件不佳，普通高等學校數量和在校學生數均不到全省的20%，各類專利申請量約占全省的30%，專利授權量約占全省的26%左右。科教文衛專業帶頭人、高端經營管理人才和熟練職業技術工人較少，人口素質與國際化的市場和快速發展的經濟社會需求不相適應。