二、面臨的形勢(shì)

(一)發(fā)展機(jī)遇

1.節(jié)能工作的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境已經(jīng)形成

全球以石油為代表的能源供應(yīng)日趨緊張，能源爭(zhēng)奪愈演愈烈，節(jié)能緊迫性更顯突出。“十二五”期間，國(guó)家將繼續(xù)加大節(jié)能工作力度，節(jié)能工作將長(zhǎng)期、持續(xù)、深入推進(jìn)。廣東作為經(jīng)濟(jì)大省和國(guó)家低碳試點(diǎn)省，將在節(jié)能和碳減排方面繼續(xù)探索，積極行動(dòng)。我市已經(jīng)將建設(shè)低碳城市作為發(fā)展目標(biāo)，全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)能與低碳意識(shí)不斷增強(qiáng)。這為我市“十二五”節(jié)能工作的深入開(kāi)展提供了良好的外部環(huán)境。

2.節(jié)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相互促進(jìn)的格局開(kāi)始顯現(xiàn)

“十二五”是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展，將使我市逐漸擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的過(guò)度依賴(lài)。同時(shí)，節(jié)能工作的深入開(kāi)展和節(jié)能技術(shù)與裝備的廣泛應(yīng)用，不僅將帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使之成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也將推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)、工藝與設(shè)備的改造步伐，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我市將形成節(jié)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相互促進(jìn)、相互支撐的良好格局。

3.節(jié)能的支撐條件逐步優(yōu)化

經(jīng)過(guò)“十一五”的積極探索，我市有利于節(jié)能工作開(kāi)展的制度環(huán)境已經(jīng)初步形成，節(jié)能的技術(shù)與設(shè)備市場(chǎng)逐漸發(fā)育，節(jié)能的服務(wù)體系開(kāi)始建立，一大批節(jié)能環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才得以涌現(xiàn)，這些大大優(yōu)化了企業(yè)開(kāi)展節(jié)能工作的外部條件，使得企業(yè)更容易獲得各方面的支撐。

(二)面臨挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)高耗能發(fā)展模式的慣性短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)

在過(guò)去的發(fā)展歷程中，我市形成了一批石化、鋼鐵、電力、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)，整體能耗水平相對(duì)偏高，而這些高耗能行業(yè)都具有投資規(guī)模大、搬遷難、技術(shù)改造成本高的特點(diǎn)，短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我市仍然處于工業(yè)化階段的中后期，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，重化工業(yè)仍將較快發(fā)展，能源的剛性需求較大，為我市的節(jié)能工作帶來(lái)新的壓力。

2.工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能難度進(jìn)一步加大

隨著“十一五”時(shí)期節(jié)能工作的大力推進(jìn)，電力、水泥、鋼鐵、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能和設(shè)備已逐步淘汰，能源利用效率有較大提高，節(jié)能潛力得到較為充分的釋放。我市工業(yè)的能耗水平在全國(guó)處于領(lǐng)先位置，某些行業(yè)的能耗水平已經(jīng)接近甚至達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，節(jié)能空間進(jìn)一步收窄，難度進(jìn)一步加大。工業(yè)節(jié)能的重心將由以淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備為主向技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變。

3.消費(fèi)升級(jí)對(duì)節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)

我市人均GDP已超過(guò)12000美元，正處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變與消費(fèi)模式加快升級(jí)的階段，能源消費(fèi)呈現(xiàn)加速上升的趨勢(shì)。2005-2010年，居民能源消費(fèi)占整個(gè)社會(huì)能源消費(fèi)總量的比重從9.71%提高到10.89%，生活用電量增長(zhǎng)速度明顯快于全社會(huì)用電總量增長(zhǎng)速度。我市人均生活用能與發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在較大差距，今后，隨著居民對(duì)住宅、私家車(chē)、家用電器等需求的快速增長(zhǎng)，人均生活能源消費(fèi)水平將會(huì)繼續(xù)提高，從而加大整體的節(jié)能壓力。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高能源利用效率為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高用能水平為重點(diǎn)，合理控制能源消費(fèi)總量，加快建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)體系，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并為全市的節(jié)能工作提供重要支撐，推動(dòng)形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)和公眾主動(dòng)參與的節(jié)能工作新格局，努力成為我國(guó)城市低碳發(fā)展的示范區(qū)，創(chuàng)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型城市。

(二)基本原則

積極探索，大膽創(chuàng)新。積極學(xué)習(xí)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)與管理方法，立足廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新，不斷探索節(jié)能的新思路、新手段，努力開(kāi)創(chuàng)我市節(jié)能工作的新局面。

全面推進(jìn)，示范先行。推進(jìn)節(jié)能工作在各領(lǐng)域全面開(kāi)展，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，創(chuàng)建一批在全市乃至全省全國(guó)具有典型示范作用的先進(jìn)單位，在一些前瞻性的工作中創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。

市場(chǎng)主體，政府引導(dǎo)。制定和實(shí)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)形成企業(yè)和個(gè)人自覺(jué)節(jié)能、主動(dòng)節(jié)能的機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)相關(guān)資源向節(jié)能領(lǐng)域集中。

技術(shù)引領(lǐng)，制度保障。將引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣與應(yīng)用節(jié)能技術(shù)作為節(jié)能工作的重要支撐，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)能效的全面提升。大力推進(jìn)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，為各領(lǐng)域的節(jié)能提供良好的制度保障。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，清潔能源比重大幅提升，能源利用效率明顯提高，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，節(jié)能技術(shù)廣泛使用，節(jié)能意識(shí)深入人心。能耗水平繼續(xù)處于全國(guó)較低行列，單位GDP能耗降至0.50噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，在2010年基礎(chǔ)上下降19.5%，年均下降4.25%。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降20%以上。推動(dòng)350萬(wàn)平方米既有建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造，所有新建建筑執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，5年內(nèi)新增輛3000公交運(yùn)力，創(chuàng)建一批節(jié)約能源資源試點(diǎn)示范單位。電力、石化、鋼鐵、有色、造紙、水泥、陶瓷行業(yè)能耗水平力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

表5：“十二五”單位GDP能耗下降目標(biāo)分解情況

注：以上數(shù)據(jù)均按2005年不變價(jià)格計(jì)算。

管理節(jié)能進(jìn)展明顯。各部門(mén)在節(jié)能管理工作的權(quán)責(zé)更加明晰，節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制得到進(jìn)一步強(qiáng)化，考核更加科學(xué)。建立較為完善的節(jié)能計(jì)量與核算體系、節(jié)能監(jiān)督管理體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策保障體系和服務(wù)體系。

結(jié)構(gòu)節(jié)能效應(yīng)顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到65%，高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到40%，新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。落后產(chǎn)能得到有效控制，六大高耗能行業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重下降到25%。

技術(shù)節(jié)能推動(dòng)有力。創(chuàng)新支撐能力得到提升，節(jié)能環(huán)保研發(fā)投入大幅增長(zhǎng)。主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，接近發(fā)達(dá)國(guó)家一般水平，新增耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造工程全面實(shí)施，力爭(zhēng)成為中國(guó)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品交易的橋頭堡與節(jié)能技術(shù)研發(fā)的重要基地。