第三十七節 培育中小城市和特色鮮明的小城鎮

加強城市規劃和建設，積極發展和壯大中小城市，強化產業功能，吸引人口集聚，增強城市綜合承載能力。大力發展一批基礎條件好、發展潛力大、吸納人口能力強的中心鎮，適當擴大人口規模和容量，因地制宜推動小城鎮整合。以特色產業為依托，建設一批交通節點型、旅游度假型、加工制造型、資源開發型、商貿流通型等特色鮮明的小城鎮，形成層次分明、結構合理、互動并進的城鎮化發展格局。啟動實施百縣中心鎮建設工程，加大投入力度，加強縣城和中心鎮基礎設施建設。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，支持符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，并享有與當地居民同等權益。支持新疆生產建設兵團加快城鎮化建設進程。

第三十八節 提升城鎮綜合承載能力

加快城鎮基礎設施建設。優先發展城市公共交通，加快城市快速干道建設，在符合條件的城市安全有序地建設軌道交通，形成路網完善、市政道路與城際道路互聯互通的城市道路體系，積極推進城市公共交通向縣城和重點鄉鎮延伸。支持發展熱電聯產，加大管網改造力度，提高集中供熱率。加強中小城市、工業集中區、重點城鎮供排水、供暖、供氣、道路等公用設施建設，實現市政公共設施基本配套。實施城鎮污水處理設施及配套管網建設工程，推進垃圾集中處理設施建設，加強運營管理。建立高效的城市公共安全保障體系，提高突發事件應急處置能力。科學實施城鎮綠化，提高綠地分布均衡性。注重文化傳承與保護，改善城鎮人文環境。

第三十九節 統籌城鄉發展

堅持以工促農、以城帶鄉的發展方針，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會融合發展。統籌推進土地利用和城鄉規劃，優化城鄉空間布局。統籌推進基礎設施和公共服務建設，支持有條件的城鎮將城市道路、供水供氣和垃圾處理等基礎設施和服務向農村地區延伸，積極推進城鄉基礎設施一體化發展。以教育、醫療、就業、養老等社會事業為重點，加大農村投入，促進城鄉基本公共服務均等化。統籌推進產業發展和就業，促進城鄉產業互動發展，發展農村服務業和農產品加工業，健全統一規范靈活的人力資源市場，促進平等就業。統籌推進城鄉社會管理，創新城鄉管理體制機制，加強城鄉治安、市容衛生、交通秩序等綜合整治。進一步推進成都、重慶國家統籌城鄉綜合配套改革試驗，在鄂爾多斯、延安、防城港等具備條件的地區開展省級統籌城鄉綜合配套改革試點。

深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，堅持優先發展教育，大力提高科技創新能力，完善人才開發機制，為西部大開發提供人才智力支撐。

第四十節 優先發展教育

統籌發展各級各類教育。積極發展學前教育，重點支持農村地區鄉村幼兒園建設，特別是利用閑置小學校舍建設幼兒園，基本普及學前一年教育。促進義務教育均衡發展，鞏固提高九年義務教育普及成果，完善農村義務教育經費保障機制。優化中小學布局，促進農牧區和邊遠地區適當集中辦學，辦好必要的教學點。推進義務教育學校標準化建設工程，加強邊境地區學校建設。進一步加強校車安全管理，確保校車安全運行。穩步推進寄宿制學校建設，逐步提高寄宿生生活費基本補助標準。實施農村義務教育學生營養改善計劃。繼續實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，實行教師全員培訓制度，提高中小學教師素質。支持西部師范院校擴大免費師范生的范圍。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加強中等職業教育基礎能力建設，支持建設一批職業教育實訓基地，推動東西部地區合作，逐步實行中等職業教育免費制度。實施教育扶貧工程。加快民族地區教育發展，支持西藏、新疆等民族地區實施雙語教育，積極穩妥推進民漢合校，辦好內地少數民族班(學校)。優化高校布局結構，辦好一批有特色、高水平大學，支持西部地方高校特色優勢學科專業發展。新增高校招生計劃向西部地區傾斜，擴大東部地區高校在西部地區招生規模。發展特殊教育。大力推進教育信息化建設。

專欄22：教育發展重點工程

教育信息化：支持農村學校信息基礎設施建設，使農村中小學75%以上的班級配備多媒體遠程教學設備。農村地區有計算機教室的中小學達到50%以上，促進國家優質教育資源共享。

農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃：公開招募高校畢業生到國家級扶貧開發工作重點縣、原“兩基”攻堅縣、邊境縣、民族自治縣縣以下農村義務教育階段學校任教。

民族教育發展計劃：支持一批民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設，擴大培養能力。加強民族地區雙語教師培訓，支持民族院校建設。

西部高等教育振興計劃：支持地方高校建設，重點加強實驗室、圖書館等辦學設施建設，著力提高教育質量。加大東部高校對口支持西部高校計劃實施力度。

教育扶貧：支持大中城市職業學校定向招收集中連片特殊困難地區學生接受教育并優先推薦就業。先行在廣西、甘肅、寧夏等省區開展試點。

邊境地區學校建設：支持邊境地區重點口岸所在縣及鄉鎮建設義務教育學校、普通高中和中等職業學校。

農村學前教育：支持農村地區充分利用中小學富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉村幼兒園，對農村幼兒園園長和教師進行培訓。

第四十一節 增強科技創新能力

優化科技資源配置，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善科技創新平臺體系，加強重點實驗室、工程(技術)研究中心、工程實驗室以及企業技術中心建設，繼續開展國家與地方聯合創新平臺建設。推進實施國家科技重大專項，開展新一代信息技術、煤化工、稀土新材料、新能源、生物技術、航天育種等領域科技聯合攻關，攻克一批產業發展的共性技術和開發一批新產品。加強氣候變化、生態環境、冰川凍土、生物質資源等基礎科學研究和前沿技術研究。統籌軍民結合、軍地結合、寓軍于民的國防科技創新體系協調發展。深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。