十二、《規(guī)劃》對(duì)城市鋼廠發(fā)展有哪些考慮?

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國39家城市鋼廠粗鋼產(chǎn)量接近全國總產(chǎn)量的40%。隨著城市發(fā)展水平提升和鋼鐵企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，城市鋼廠與城市功能不符的矛盾日益顯現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源、環(huán)境、能源、土地、交通等方面，部分鋼鐵企業(yè)不能適應(yīng)城市發(fā)展新要求。面對(duì)困局，一部分城市鋼廠如唐鋼南區(qū)、太鋼等鋼鐵企業(yè)通過技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步緩解矛盾，初步實(shí)現(xiàn)了與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。少部分城市鋼廠如首鋼、重鋼、大連鋼廠克服重重困難，實(shí)施易地搬遷，城市和企業(yè)發(fā)展都進(jìn)入了新階段，但其造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響需要長期關(guān)注和妥善應(yīng)對(duì)。還有一部分城市鋼廠在探索研究實(shí)施搬遷改造。

城市鋼廠轉(zhuǎn)型、遠(yuǎn)距離或近距離搬遷改造都只是手段而不是目的，城市鋼廠發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)必須以人為本，要根據(jù)所在城市發(fā)展定位、鋼廠在城市經(jīng)濟(jì)中的地位和作用以及企業(yè)實(shí)力，特別要考慮企業(yè)人員就業(yè)、生活等因素，走適合企業(yè)實(shí)情、具有地域特色的差異化發(fā)展道路，而不是一味追求搬遷，更不能借搬遷擴(kuò)大產(chǎn)能。

現(xiàn)有的城市鋼廠要學(xué)習(xí)唐鋼南區(qū)、太鋼的經(jīng)驗(yàn)，力爭通過原地改造升級(jí)實(shí)現(xiàn)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用。對(duì)于與城市發(fā)展矛盾不可協(xié)調(diào)的鋼廠，根據(jù)城市、企業(yè)、員工和社會(huì)的承受能力實(shí)施搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展。在搬遷新廠地的選擇上，要重點(diǎn)考慮廣大職工長期工作和生活的可能性和可承受負(fù)擔(dān)，審慎選擇搬遷廠址。

十三、“十二五”時(shí)期如何處理境內(nèi)、境外鐵礦石資源開發(fā)之間的關(guān)系，怎樣建立我國鐵礦石資源保障體系?

隨著國內(nèi)鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，我國鐵礦石資源全球化配置的趨勢(shì)已經(jīng)形成，2010年我國鐵礦石進(jìn)口來源國達(dá)到40家(2011年已擴(kuò)展到63家)，進(jìn)口量6.18億噸，約占鐵礦石消費(fèi)總量的67%，比十年前提高了近32個(gè)百分點(diǎn)。在高礦價(jià)高收益的驅(qū)動(dòng)下，2011年1~10月份國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量也增長了26.4%，進(jìn)口鐵礦石增長了10.9%，國產(chǎn)礦的增速大于進(jìn)口礦。

在如何提高礦石的保障方面，有多種意見。比較集中的在兩個(gè)方面，一是加大國內(nèi)礦山的開發(fā)，提高自給率，以提高話語權(quán);二是加大國外礦山的開發(fā)力度，提高權(quán)益礦的比例。而《規(guī)劃》提出了一個(gè)新的思路，考慮到我國鐵礦資源品位低、稟賦差，開采成本高的特點(diǎn)，我們認(rèn)為在這種情況下從資源國際化和節(jié)能減排上考慮，多用進(jìn)口礦是正確的和必然的，應(yīng)鼓勵(lì)進(jìn)口而不應(yīng)作為問題。問題是我國鋼鐵企業(yè)對(duì)進(jìn)口礦定價(jià)沒有話語權(quán)，解決這個(gè)問題重點(diǎn)是鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)走出去，不僅開礦，更重要的是建廠，將鋼坯或鋼材運(yùn)進(jìn)來，而不是只在國內(nèi)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)走出去建設(shè)鋼鐵廠是“十二五”期間鋼鐵工業(yè)發(fā)展的大戰(zhàn)略，而提高國內(nèi)鐵礦資源保障度是第二層次的問題。因此，規(guī)劃沒有把國產(chǎn)礦供應(yīng)比例低作為問題，也沒有將國產(chǎn)礦保障比例作為目標(biāo)提出。“十二五”時(shí)期要將建立我國鐵礦石資源保障體系與鋼鐵工業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，而不能就保障談保障。重點(diǎn)做好以下工作：一是開發(fā)利用國際資源，在具有資源優(yōu)勢(shì)的國家和地區(qū)以及周邊國家建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應(yīng)基地和運(yùn)輸保障體系。二是加大國內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平，推動(dòng)現(xiàn)有礦山的資源整合。三是加強(qiáng)和改善進(jìn)口鐵礦石管理，研究引導(dǎo)建立符合市場(chǎng)的、上下游可長期協(xié)調(diào)發(fā)展的鐵礦石價(jià)格形成體系，規(guī)范國內(nèi)鐵礦石市場(chǎng)秩序。四是支持國內(nèi)鋼鐵企業(yè)及其他企業(yè)“走出去”在境外投資建設(shè)鋼鐵廠，投資參股國外鋼鐵企業(yè)。五是推進(jìn)“減量化”用鋼，提高科學(xué)使用鋼材的水平，減少鐵礦石消耗。六是加大廢鋼回收利用體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈。

十四、推進(jìn)鋼鐵工業(yè)兼并重組的必要性何在，為什么既要促進(jìn)重點(diǎn)大型企業(yè)跨地區(qū)兼并重組又要推進(jìn)區(qū)域內(nèi)兼并重組，提出60%的產(chǎn)業(yè)集中度發(fā)展目標(biāo)是怎樣考慮的?

我國鋼鐵工業(yè)有7000多家企業(yè)，其中生產(chǎn)粗鋼的企業(yè)500多家，平均規(guī)模僅100多萬噸，前四家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的27.8%，遠(yuǎn)落后于美、日、韓70%~90%的水平。產(chǎn)業(yè)集中度低，一定程度上導(dǎo)致或加劇了盲目投資、重復(fù)建設(shè)以及無序競(jìng)爭等問題，嚴(yán)重制約了我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新能力和行業(yè)自律能力的提高。“十二五”時(shí)期，兼并重組是推進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，也是我國形成具有國際競(jìng)爭力鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的必由之路，要結(jié)合淘汰落后、技術(shù)改造和布局優(yōu)化，深入推進(jìn)我國鋼鐵企業(yè)兼并重組。

《規(guī)劃》明確提出重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)大型鋼鐵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，積極支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)兼并重組。一是我國發(fā)展的復(fù)雜性和多樣性，出現(xiàn)了這兩種在我國鋼鐵工業(yè)兼并重組中占據(jù)主要地位的模式，既相互排斥又客觀存在，從目前發(fā)展看，是符合我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展實(shí)際的兼并重組模式。二是這兩種模式在“十二五”時(shí)期仍有較大的實(shí)施空間，將在加快我國鋼鐵工業(yè)兼并重組進(jìn)程中發(fā)揮主要作用。另外，《規(guī)劃》提出支持這兩種兼并重組模式，并不意味著否定或反對(duì)其他兼并重組模式，還要鼓勵(lì)各地、各企業(yè)探索多種形式的兼并重組，如上下游的重組等。只要有利于鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于重組企業(yè)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、提高競(jìng)爭力，就應(yīng)予以支持。

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見中，強(qiáng)調(diào)的是兼并重組要發(fā)揮企業(yè)的主體作用、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)的原則。一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范行政行為，由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組，防止“拉郎配”。另一方面要注重加強(qiáng)政府對(duì)鋼鐵企業(yè)兼并重組協(xié)調(diào)管理，穩(wěn)妥、高效地推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，避免惡性競(jìng)爭、強(qiáng)行兼并等造成的負(fù)面影響。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)將兼并重組與淘汰落后、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮兼并重組的協(xié)同效應(yīng)，切實(shí)提升企業(yè)競(jìng)爭力。

《規(guī)劃》在目標(biāo)中提出，“十二五”末，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高到60%。這在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高了12個(gè)百分點(diǎn)。一是考慮到我國鋼鐵企業(yè)兼并重組的復(fù)雜性，產(chǎn)業(yè)集中度難以在短期內(nèi)大幅度提高;二是我國國土廣闊、地區(qū)發(fā)展不平衡，鋼鐵工業(yè)規(guī)模大、分布散，鋼鐵企業(yè)多種所有制并存，管理體制特色明顯，我國鋼鐵工業(yè)很難像日本、韓國等國家的鋼鐵工業(yè)一樣，2~3家企業(yè)就占據(jù)70~80%的產(chǎn)量，這與我國國情不相符合也不現(xiàn)實(shí)，因此提出60%的發(fā)展目標(biāo)更加切合我國實(shí)際。

十五、“十二五”時(shí)期為什么要推進(jìn)與下游用戶合作，怎樣加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)?

長期以來，我國鋼鐵工業(yè)重視生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營，輕視與下游行業(yè)用戶的協(xié)調(diào)合作，重視制造產(chǎn)品，輕視提供服務(wù)，與下游產(chǎn)業(yè)的融合程度低，鋼鐵產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用環(huán)節(jié)的聯(lián)系不緊密。導(dǎo)致下游行業(yè)用鋼材產(chǎn)品升級(jí)緩慢、鋼鐵新產(chǎn)品找不到用戶。如，高強(qiáng)螺紋鋼筋等一些生產(chǎn)技術(shù)成熟的高性能鋼鐵材料推廣應(yīng)用緩慢，已具有生產(chǎn)條件的核電蒸發(fā)器管、超超臨界電站鍋爐用不銹鋼爐管等高端產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

上下游產(chǎn)業(yè)不能有效銜接，大大削弱了產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭力?，F(xiàn)代制造業(yè)的競(jìng)爭某種程度上已經(jīng)由單個(gè)企業(yè)間的競(jìng)爭向產(chǎn)業(yè)鏈間的競(jìng)爭演變，能否與產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關(guān)系成為企業(yè)謀求實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是解決同質(zhì)化競(jìng)爭，緩解總量壓力的關(guān)鍵，是一個(gè)企業(yè)由大變強(qiáng)的標(biāo)志之一。為此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)鋼鐵企業(yè)要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立與下游用戶間的戰(zhàn)略合作機(jī)制，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)由鋼鐵材料生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)首先要重視與下游用戶建立緊密的合作關(guān)系，及時(shí)了解、甚至引導(dǎo)客戶需求。隨著社會(huì)的進(jìn)步，下游用戶不僅僅對(duì)鋼材品種質(zhì)量不斷產(chǎn)生新需求，對(duì)相關(guān)服務(wù)也提出了更高要求。鋼鐵企業(yè)必須緊密聯(lián)系用戶，及時(shí)掌握用戶各方面需求的變化情況。其次，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，鋼鐵企業(yè)要加快轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高客戶管理和服務(wù)水平。與銷售產(chǎn)品相比，提供服務(wù)的要求更高，內(nèi)涵更廣，覆蓋了從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用再到回收利用的全生命周期過程。鋼鐵企業(yè)只有以用戶為中心，建立為下游用戶提供完整材料解決方案的開放式服務(wù)體系，才能不斷提高服務(wù)水平，在市場(chǎng)競(jìng)爭中占得先機(jī)。

十六、“十二五”時(shí)期進(jìn)一步提高我國鋼鐵工業(yè)國際化水平的必要性在哪里?

“十二五”時(shí)期進(jìn)一步提高我國鋼鐵工業(yè)國際化水平的必要性主要表現(xiàn)在以下方面：

一是我國30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我們未來的發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放，這是黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的方針政策，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的必由之路。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革開放加以解決。

二是我國鋼鐵企業(yè)有相當(dāng)數(shù)量的裝備已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但在管理水平和開發(fā)創(chuàng)新水平上落后于世界先進(jìn)鋼鐵企業(yè)。中國鋼鐵行業(yè)已具備相當(dāng)?shù)膶?shí)力，我們要敢于吸引國外頂尖鋼鐵企業(yè)投資參股國內(nèi)鋼鐵企業(yè)，吸引他們參與重大項(xiàng)目，要舍得給對(duì)方利益，以迅速提高我們的管理和開發(fā)能力。在這方面我們有成功先例，武鋼與新日鐵硅鋼的合作取得了我國取向硅鋼零的突破，寶鋼與新日鐵和阿賽洛、鞍鋼與蒂森的合作，促進(jìn)了汽車板的迅速提升和產(chǎn)業(yè)化。我國鋼鐵工業(yè)落后時(shí)靠改革開放，發(fā)展了自己，沒有被別人吃掉，我國現(xiàn)在更有條件有資本開放自己。歷史將證明改革開放是中國鋼鐵業(yè)的必然選擇。

三是提高我國鋼鐵工業(yè)國際化水平符合世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展潮流。世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)成為全球性產(chǎn)業(yè)，并且國際化水平越來越高。首先是資源全球配置，鐵礦石、焦炭、廢鋼、錳礦、鉻礦等鋼鐵主要原料和輔料均有大規(guī)模的國際化市場(chǎng)，且貿(mào)易量不斷增加;其次是產(chǎn)品全球配置，國際鋼材市場(chǎng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大;再次是技術(shù)裝備和工程服務(wù)全球配置，世界主要鋼鐵工程公司、設(shè)備制造商的業(yè)務(wù)早已跨越了國界;最后是投資全球配置，盡管一些國家和地區(qū)對(duì)投資鋼鐵產(chǎn)業(yè)做了種種限制，但是跨國鋼鐵企業(yè)集團(tuán)仍然不斷出現(xiàn)、規(guī)模和影響越來越大。從世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展潮流看，我國鋼鐵工業(yè)提高國際化水平是大勢(shì)所趨。

四是提高我國鋼鐵工業(yè)國際化水平是促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)由大變強(qiáng)的需要。我國粗鋼生產(chǎn)規(guī)模長期位居世界第一，但競(jìng)爭力不強(qiáng)，其中一個(gè)重要方面就是我國鋼鐵企業(yè)過于集中在本土經(jīng)營，在全球資源、產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏話語權(quán)，技術(shù)、管理相對(duì)落后，在國際競(jìng)爭中處于不利地位。要實(shí)現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變必須要培養(yǎng)形成國際化的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，通過“引進(jìn)來”和“走出去”，不斷提高技術(shù)、管理水平，加強(qiáng)國際化經(jīng)營，提高國際競(jìng)爭能力。

五是提高我國鋼鐵工業(yè)國際化水平是促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時(shí)資源、能源、環(huán)境制約日益突出。今后一個(gè)時(shí)期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)發(fā)展，鋼材需求仍將保持較高水平，鋼鐵工業(yè)在滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求同時(shí)必須采取措施緩解資源、能源和環(huán)境壓力，提高國際化水平、到境外投資發(fā)展是其中一個(gè)重要內(nèi)容。

十七、《規(guī)劃》對(duì)“十二五”時(shí)期加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是怎樣考慮的?

標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代制造業(yè)的重要標(biāo)志之一，其水平高低、影響大小一定程度上反映了一國制造業(yè)的強(qiáng)弱。近年我國鋼鐵工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快，為我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展提供了重要支撐和保障，但也存在著標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂落后于快速發(fā)展需要，覆蓋不全面的問題。“十二五”時(shí)期要進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在鋼鐵行業(yè)管理中的地位和作用，有效支撐乃至引領(lǐng)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)改造和管理創(chuàng)新等工作，平穩(wěn)有序地推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是加強(qiáng)上下游合作，加快標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和升級(jí)。按照鋼鐵工業(yè)由注重鋼鐵主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向注重生產(chǎn)和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求，以加強(qiáng)與下游用戶合作為重點(diǎn)，結(jié)合與上游原料、能源等供應(yīng)商間的協(xié)調(diào)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和升級(jí)，以更好推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，優(yōu)化原料供應(yīng)。

二是全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。拓寬標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)在品種質(zhì)量、節(jié)能減排、技術(shù)改造、設(shè)計(jì)制造、管理經(jīng)營和安全生產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩促進(jìn)鋼鐵工業(yè)方方面面的規(guī)范化發(fā)展。

三是建立以鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)化體系。鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)是貫徹各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的直接執(zhí)行者，要充分發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)化中的主體作用，有關(guān)部門、行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)組織管理和監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要、企業(yè)特色，重視推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，用一家、幾家之長為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。