中國鋼鐵工業(yè)“十二五”承擔(dān)著巨大使命

工信部日前發(fā)布了《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》弱化了行政控制色彩，強(qiáng)化了政策引導(dǎo)概念，意圖實(shí)現(xiàn)“十一五”期間鋼鐵行業(yè)的未盡之業(yè)。

據(jù)了解，這是繼2005年頒布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、2009年頒布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來，中國政府第三次出臺(tái)鋼鐵行業(yè)綱領(lǐng)性文件。今日（12月7日），工信部專門針對(duì)這一文件進(jìn)行了解讀。

一、如何概括“十一五”時(shí)期我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展?

“十一五”時(shí)期是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的五年，市場配置資源的作用不斷加強(qiáng)，各種所有制形式的鋼鐵企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效支撐了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。另一方面，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局等結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，資源、環(huán)境等外部因素對(duì)行業(yè)發(fā)展的制約作用逐步增強(qiáng)。

“十一五”期間我國粗鋼產(chǎn)量增加了2.75億噸，增量是歷個(gè)五年計(jì)劃之最，五年間跨越了4億、5億和6億三個(gè)臺(tái)階，2010年產(chǎn)粗鋼6.3億噸，占世界總產(chǎn)量的44.2%。在總量快速增加的同時(shí)，干熄焦、高爐噴煤、高爐煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣干法回收、蓄熱燃燒技術(shù)等一批節(jié)能減排技術(shù)得到大面積推廣，企業(yè)能源管理水平不斷提高，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗從694千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了12.8%，噸鋼二氧化硫排放量從2.83千克下降到1.63千克，下降了42.4%，噸鋼耗新水量由8.6噸下降到4.1噸，下降了52.3%。“十一五”期間，我國淘汰落后煉鐵能力1.23億噸，煉鋼能力7224萬噸。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，鋼鐵工業(yè)在投資融資、要素流動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營等市場方面配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，國有、民營、外資鋼鐵企業(yè)互相促進(jìn)，共同協(xié)調(diào)發(fā)展。大多數(shù)鋼鐵企業(yè)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，31家鋼鐵企業(yè)在股票市場融資，活力不斷增強(qiáng)。

“十一五”期間，我國鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次低、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散、布局不合理、落后產(chǎn)能規(guī)模大等結(jié)構(gòu)性問題仍沒有徹底解決;鐵礦石、焦煤、鉻礦等資源的保障能力不強(qiáng)，降低了盈利能力，增加了市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);鋼鐵工業(yè)能源消耗和污染排放總量大，進(jìn)一步加重了對(duì)能源和環(huán)境的影響。

二、制定并頒布《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)有何必要性和重要作用?

“十二五”時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮積極作用。作為鋼鐵工業(yè)的主管部門，工業(yè)和信息化部發(fā)布《規(guī)劃》，對(duì)引導(dǎo)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)、更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求是十分必要的。

《規(guī)劃》貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及工業(yè)和信息化部已編制完成并上報(bào)國務(wù)院的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011~2015年)》為主要編制依據(jù)，緊密結(jié)合鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實(shí)際，是上述兩個(gè)規(guī)劃在鋼鐵領(lǐng)域的具體細(xì)化和落實(shí)。在《規(guī)劃》編制過程中，工業(yè)和信息化部廣泛征求并吸取、采納了有關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家的意見，《規(guī)劃》編制是統(tǒng)一行業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)的過程，《規(guī)劃》是凝聚行業(yè)集體智慧的結(jié)晶。

《規(guī)劃》與以往的鋼鐵工業(yè)規(guī)劃相比，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，突出規(guī)劃宏觀指導(dǎo)的原則性、方向性。《規(guī)劃》作為“十二五”時(shí)期推動(dòng)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是有關(guān)企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃、制定發(fā)展措施的重要依據(jù)，對(duì)促進(jìn)我國鋼鐵企業(yè)加快提高國際競爭力，推動(dòng)我國鋼鐵工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展向注重品種質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變具有重要意義。

三、為什么說“十二五”時(shí)期我國鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段?

“十二五”時(shí)期我國鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段是基于對(duì)我國鋼鐵工業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢和外部環(huán)境綜合分析作出的判斷。

一是鋼鐵工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切要求。“十二五”時(shí)期我國將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。鋼鐵工業(yè)是大量消耗資源能源的行業(yè)，2010年消耗成品鐵礦石9.2億噸、焦炭3.3億噸、能源消耗占全社會(huì)總能耗高達(dá)13.9%。為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，鋼鐵工業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求。

二是鋼鐵工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是鋼鐵工業(yè)自身發(fā)展的切實(shí)需要。我國鋼鐵工業(yè)盡管取得了長足進(jìn)步，但在長期粗放式發(fā)展過程中積累形成的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局等結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，制約著我國鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，原有靠規(guī)模擴(kuò)張、大量消耗資源能源的粗放模式難以為繼，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以促進(jìn)鋼鐵工業(yè)由大變強(qiáng)。

三是我國鋼鐵工業(yè)具備了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的良好基礎(chǔ)。我國鋼鐵工業(yè)規(guī)模大，在品種質(zhì)量、技術(shù)裝備和節(jié)能減排等方面進(jìn)步明顯，部分企業(yè)具備較強(qiáng)的國際競爭力，鋼鐵工業(yè)總體發(fā)展水平邁上了新臺(tái)階，已經(jīng)具備了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的良好基礎(chǔ)。

四、《規(guī)劃》對(duì)我國粗鋼消費(fèi)量怎么判斷?

對(duì)粗鋼消費(fèi)量的判斷是制定鋼鐵工業(yè)發(fā)展目標(biāo)、明確重點(diǎn)任務(wù)和政策措施的前提條件，也是國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域制定規(guī)劃、政策的主要參考指標(biāo)之一，在《規(guī)劃》中的地位十分重要。同時(shí)，粗鋼需求預(yù)測也是規(guī)劃的難點(diǎn)之一，這是由鋼鐵等原材料工業(yè)的行業(yè)屬性決定的，它們均屬于從動(dòng)型行業(yè)，消費(fèi)量受國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和固定資產(chǎn)增長速度影響極強(qiáng)。《規(guī)劃》分別對(duì)“十二五”時(shí)期和中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量進(jìn)行了分析預(yù)測。

(一)“十二五”時(shí)期粗鋼消費(fèi)量預(yù)測。對(duì)“十二五”時(shí)期粗鋼消費(fèi)量預(yù)測采用了實(shí)際調(diào)研和指標(biāo)測算兩種方式，以實(shí)際調(diào)研分析為主，以指標(biāo)測算對(duì)實(shí)際調(diào)研分析結(jié)果做比對(duì)印證。實(shí)際調(diào)研方式采用的是行業(yè)消費(fèi)調(diào)研法和地區(qū)消費(fèi)平衡法：通過對(duì)實(shí)際鋼材消費(fèi)占全國總量90%以上的13個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研分析，預(yù)計(jì)2015年我國粗鋼消費(fèi)量在7.5億噸左右;地區(qū)消費(fèi)平衡法根據(jù)各省2010年粗鋼實(shí)際消費(fèi)量和各省已公布的“十二五”國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展目標(biāo)等因素，預(yù)測2015年消費(fèi)量為8.2億噸。指標(biāo)測算方式采用消費(fèi)系數(shù)和回歸分析法，預(yù)測結(jié)果范圍是7.1~8.1億噸。

實(shí)際調(diào)研預(yù)測的7.5億噸在指標(biāo)測算預(yù)測結(jié)果內(nèi)，且與結(jié)果中值基本對(duì)應(yīng)，兩個(gè)預(yù)測結(jié)果的契合度較高。為此，《規(guī)劃》以7.5億噸作為2015年國內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量。

考慮我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要一個(gè)過程，原有發(fā)展方式在一段時(shí)期內(nèi)仍將保持一定慣性，國內(nèi)粗鋼消費(fèi)增長在“十二五”初期還會(huì)保持較高的水平，如2011年我國粗鋼產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到6.9億噸，增長9.5%，表觀消費(fèi)量約為6.6億噸，增長11%，今后個(gè)別年份甚至?xí)谐^預(yù)測的增長率，有可能突破7.5億噸的導(dǎo)向性預(yù)測值，接近或達(dá)到預(yù)測范圍的上限。

(二)中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量分析預(yù)測。《規(guī)劃》分析參考美、德、日等國鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷程，考慮我國發(fā)展的特殊性、階段性和地區(qū)發(fā)展不平衡性，結(jié)合我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量發(fā)展趨勢作出了幾個(gè)基本判斷。一是世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家完成工業(yè)化所需鋼材均主要依靠本國生產(chǎn)，在工業(yè)化、城市化中前期，粗鋼總量快速增長，出現(xiàn)峰值弧頂區(qū)并保持一定時(shí)間，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，粗鋼總量增長減緩以致出現(xiàn)負(fù)增長，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展仍將符合這個(gè)規(guī)律。二是我國人口眾多、國土空間大，發(fā)展不平衡，鋼鐵高消費(fèi)將保持較長時(shí)期。三是隨著鋼鐵工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鋼材將向高強(qiáng)度、高韌性、耐腐蝕方向發(fā)展，鋼材將在更加節(jié)材的新平臺(tái)上滿足國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的消費(fèi)需求，因此須考慮粗鋼消費(fèi)的“減量化”因素。四是我國鋼鐵發(fā)展受資源環(huán)境制約因素增大，鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張將受到限制。與上述國家比，我國人均粗鋼消費(fèi)量峰值將相對(duì)較低，但粗鋼總量峰值弧頂區(qū)持續(xù)時(shí)間將相對(duì)較長。

基于以上判斷，采用人均粗鋼消費(fèi)法和國內(nèi)生產(chǎn)總值消費(fèi)系數(shù)法，預(yù)測我國中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量可能在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年至2020年期間，峰值約7.7~8.2億噸。

五、怎樣理解《規(guī)劃》提出的品種質(zhì)量目標(biāo)?

鋼鐵材料是應(yīng)用最廣泛的結(jié)構(gòu)材料和重要的功能材料。我國鋼鐵工業(yè)在鋼材品種質(zhì)量方面還存在不足。一是量大面廣產(chǎn)品檔次低，質(zhì)量和穩(wěn)定性較差，在一個(gè)低的層面上滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。如，我國2010年400MPa級(jí)及以上高強(qiáng)螺紋鋼筋只占鋼筋生產(chǎn)總量的40%，國外大多使用的是400MPa、500MPa，甚至用到600MPa以上。二是高端產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)能力不強(qiáng)，與下游行業(yè)銜接不暢。高品質(zhì)耐蝕船板、超超臨界火電機(jī)組用大口徑耐熱、耐高壓管等高端產(chǎn)品在研發(fā)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面有待進(jìn)一步提高。

為此，《規(guī)劃》提出要提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)穩(wěn)定性、滿足下游需求，并分別從三個(gè)方面提出品種質(zhì)量的具體發(fā)展目標(biāo)。

一是對(duì)于高強(qiáng)高韌汽車用鋼、硅鋼片等國內(nèi)已基本能研發(fā)生產(chǎn)，但仍無法滿足國內(nèi)需求的產(chǎn)品，應(yīng)加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，強(qiáng)化共同推進(jìn)應(yīng)用機(jī)制，提高質(zhì)量一貫性，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、批量化生產(chǎn)，自給率由目前的40~60%提高到90%以上。

二是對(duì)于船用耐蝕鋼，低溫壓力容器板等國內(nèi)研發(fā)生產(chǎn)仍存在一定困難或產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用存在問題的產(chǎn)品，應(yīng)推進(jìn)上下游合作，加強(qiáng)生產(chǎn)和應(yīng)用的銜接，以快速推進(jìn)在首臺(tái)、首套上的應(yīng)用，自給率由目前的30%以下提高到80%以上。

三是對(duì)于消費(fèi)量大、國內(nèi)生產(chǎn)成熟、產(chǎn)品亟待升級(jí)換代的400MPa級(jí)及以上高強(qiáng)螺紋鋼筋等產(chǎn)品，應(yīng)加大生產(chǎn)和推廣應(yīng)用力度，將生產(chǎn)比例由目前的40%提高到80%以上。

六、《規(guī)劃》的節(jié)能減排目標(biāo)是基于什么提出的?

“十一五”期間，我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排取得很大進(jìn)步，但是與國際先進(jìn)水平相比仍有一定差距。一是仍存在約7500萬噸落后煉鐵、4000萬噸落后煉鋼等產(chǎn)能;二是一些節(jié)能減排技術(shù)尚未推廣應(yīng)用，如，燒結(jié)脫硫技術(shù)應(yīng)用僅20%;三是企業(yè)能源管理水平有待提高;四是鋼材“減量化”應(yīng)用亟需推進(jìn);五是還沒有形成完善的各產(chǎn)業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。總體看，我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排潛力仍有挖掘的空間。

《規(guī)劃》鑒于鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀，結(jié)合國家提出“十二五”時(shí)期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量等約束性目標(biāo)，提出了“十二五”時(shí)期我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)。

一是提出淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，“十二五”期間繼續(xù)維持原有標(biāo)準(zhǔn)，淘汰400立方米及以下高爐(不含鑄造高爐)、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。通過淘汰高能耗高污染的落后產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少能源消耗和污染物排放。

二是從推廣節(jié)能減排技術(shù)的角度提出重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t干熄焦率達(dá)到95%以上，并在重點(diǎn)任務(wù)中要求燒結(jié)機(jī)全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置。