三是鋼鐵工業能耗、排放總量較大，在國民經濟和社會發展第十二個五年規劃提出的約束性指標中須承擔更大的責任和義務。因此，《規劃》根據行業發展實際，衡量各項指標的潛力，提出2015年鋼鐵工業單位工業增加值能耗和二氧化碳排放下降18%，該目標高于國家提出的16%的目標，但低于工業行業20%的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業節能已處于較為領先的水平，節能潛力相對其它工業行業較小，下降18%的目標仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進節能減排才有可能實現這一目標。值得一提的是，《規劃》提出噸鋼二氧化硫排放量降低39%，折合成排放總量相當于比2010年下降了27%，遠高于國家提出的8%的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業燒結脫硫剛剛起步，脫硫率低，脫硫潛力大，“十二五”期間通過普及燒結脫硫可以實現大幅降低噸鋼二氧化硫排放的目標。

七、為什么要將提高量大面廣鋼鐵產品質量、檔次和穩定性作為產品結構調整的重中之重?

建筑用螺紋鋼筋、線材、中厚板和熱軋板帶等量大面廣的鋼鐵產品占我國鋼鐵產品生產比重達80%以上，是支撐國民經濟發展、滿足下游行業用鋼需求和轉型發展的重點，目前這類鋼材就產品本身而言，其主要問題是產品品種、檔次和穩定性距離國際先進水平還有相當差距。以前，行業內將主要注意力放在了短缺品種開發上，對這些量大面廣的品種重視不夠，花費的精力不足，影響了行業整體水平的提高。

“十二五”時期，我國鋼鐵工業數量上的矛盾已經大大弱化，產品結構調整不再是數量上的增減，而是要著重于提高鋼材產品品質，促進下游行業轉型發展，推動資源節約和節能減排。因此，《規劃》提出要將提高量大面廣鋼鐵產品質量、檔次和穩定性作為產品結構調整的重中之重。

改善提高量大面廣鋼鐵產品的質量、檔次和穩定性將推動鋼材“減量化”應用、支撐下游行業轉型升級，同時減緩鋼鐵生產的資源、能源和環境制約，對我國鋼鐵工業加快實現由注重規模擴張發展向注重品種質量效益轉變，乃至提升我國制造業競爭力都具有十分重要的意義。

以建筑行業用螺紋鋼筋為例，如“十二五”期間400MPa級及以上高強度螺紋鋼筋比例由40%提高到80%，每年可減少鋼筋使用量1000萬噸，減少鐵礦石消耗約1600萬噸，減少二氧化碳排放2000萬噸左右。

八、怎樣理解鼓勵少數有實力的鋼鐵企業開發高端鋼材品種，防止高檔次同質化發展?

高端鋼材品種產銷規模相對較小，技術、標準和認證方面的壁壘高，研發生產投入大、周期長、風險高，產品多為直供銷售，用戶專有需求強、忠誠度高，市場開拓難度大。

高端鋼材品種的上述特點，決定了其研發、生產和產業化應用對鋼鐵企業在資金投入、技術能力和市場開發等方面的要求很高，風險性也遠遠高于量大面廣的普通產品，若多數企業紛紛加大投資和研發生產高端產品，必將導致高檔次重復建設、資金及人才的浪費和市場無序競爭。比如汽車鋼板，目前70~80%的市場由寶鋼和國外企業占據，其它企業只能競爭余下相對低端的市場，盈利性較差;再如X80管線鋼，由于近幾年生產企業不斷增多，供應過剩，一段時間噸鋼利潤只有幾十元。

《規劃》提出鼓勵少數有實力的鋼鐵企業差異化開發高端鋼材品種，防止高檔次同質化發展，目的是引導具有人才、技術、資金和研發體系優勢的企業根據市場需求，加強與下游用戶合作，開發高端鋼材產品，引導企業根據各自的條件找準定位，避免眾多企業盲目投入研發高端鋼材品種，形成高投資、低收益甚至虧損的局面。

九、“十二五”時期如何繼續推動鋼鐵工業切實淘汰落后產能?

淘汰落后產能是加快鋼鐵工業裝備結構升級、推進節能減排以及優化布局的重要手段。“十二五”時期要在已開展工作的基礎上繼續推動鋼鐵工業切實淘汰落后產能，爭取全面消除按現有標準確定的落后產能，這是鋼鐵工業是否實現轉變發展方式的重要標志之一。

一是依法依規徹底淘汰落后產能。“十一五”期間我國鋼鐵工業淘汰落后取得很大進展，共淘汰落后煉鐵產能12272萬噸，煉鋼產能7224萬噸，絕大部分落后裝備徹底拆除，建立了一套行之有效的體制、機制，但仍有7500萬噸落后煉鐵產能和4000萬噸落后煉鋼產能尚未淘汰，因此“十二五”時期要嚴格依據相關法律法規予以徹底淘汰。

二是不再繼續提高淘汰落后的裝備標準。目前，以設備容積作為淘汰落后產能的標準主要是考慮到各地執行時比較容易判別，但也導致一些企業不斷擴大爐容，使產量不降反升。因此，今后淘汰落后將主要依據能耗物耗和清潔生產標準，以免企業為躲避淘汰不斷對落后裝備實施擴容改造，導致實質上的產能擴張或謊報瞞報裝備容量等負面效果。隨著科學發展的深入人心，特別是節能減排考核制度的完善，要逐步形成落后就無法生存的社會環境。

三是明確淘汰落后與發展鋼鐵工業的關系。把淘汰落后作為發展鋼鐵工業的前提條件之一。《規劃》提出：將上大與壓小相結合，淘汰落后與新上項目相結合;根據各地區淘汰落后產能情況，優先核準淘汰落后任務完成較好地區和企業的技術改造項目。

四是嚴格鑄造高爐認定，關好淘汰落后煉鐵產能的后門。為避免借鑄造用鐵躲避淘汰，又保證鑄造行業發展需求，工業和信息化主管部門正在對鑄造用生鐵企業進行認定，并實施動態管理，在促進淘汰落后煉鐵產能同時，推動鑄造行業結構調整和轉型升級。

十、《規劃》對“十二五”時期鋼鐵工業技術創新和技術改造是怎樣考慮的?

技術創新和技術改造對鋼鐵工業結構調整、轉型升級起著重要的支撐作用。“十二五”時期技術創新和技術改造要繼續為鋼鐵工業結構調整、轉型升級服務。

《規劃》從兩個方面對鋼鐵工業技術創新提出了具體要求，一是鋼鐵工業技術創新的方向，要加強在工藝、技術裝備，新產品新材料，節能減排和資源利用等方面的技術創新工作，二是建立完善技術創新體系，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體制和機制。

我國鋼鐵工業發展歷史經驗證明，技術改造是最大程度發揮投資作用、盡快產出效益的有效手段。“十二五”時期我國鋼鐵工業發展面臨由注重規模擴張向注重質量效益轉變的形勢，鋼鐵工業技術改造的內涵和重點任務也將隨之發生變化，即技術改造要改變過去以提高質量和裝備水平，同時也帶動產能增長的做法，轉而以提高品種質量、推進節能減排等為目標，改造的結果可能產能還會有所降低，部分環保措施還會使成本上升，但鋼材性能將更高，用量將減少，與城市的發展更趨協調。為此，《規劃》提出了“十二五”時期鋼鐵工業技術改造的五個主要領域，即品種質量、資源開發、節能減排、工藝技術和兩化融合，并明確了每個領域的具體技術改造重點。

十一、怎樣理解“十二五”時期推進鋼鐵工業優化布局的思路?

《規劃》指出“十二五”時期要結合兼并重組和淘汰落后，在不增加生產能力的前提下，優化產業布局，并對重點區域鋼鐵發展提出了具體要求。

一是環渤海地區(北京、天津、遼寧、河北、山東兩市三省)、長三角地區(江蘇、上海、浙江一市兩省)原則上不再新建鋼鐵基地。我國環渤海地區鋼材嚴重供大于求，區域內鋼材消費量不到產能的50%，大部分鋼材流向以南方為主的其它地區。區域內水資源緊張、環境壓力大，進口鐵礦石海運距離遠，鋼材遠途調運更加重了交通運輸負荷。長三角地區經濟發達，鋼材生產和消費量大，處于供略大于求的弱平衡狀態，區域內土地緊缺、能源供應緊張、環境容量小，“十二五”時期要參與更高層次的國際合作和競爭，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。因此，這兩個地區均不宜再新建鋼鐵基地。

二是繼續推進東南沿海鋼鐵基地建設。主要有以下幾個方面的考慮：(一)緩解供需矛盾，支撐區域經濟發展。目前及今后一個階段，珠三角及周邊地區鋼鐵生產不能滿足區域需求，其中大部分為高附加值產品，供需矛盾較為突出，加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾。推進福建寧德鋼鐵基地建設是落實國家有關海峽西岸發展戰略，將為區域內經濟發展提供有力支撐。(二)促進鋼鐵工業重大布局調整。我國鋼鐵工業大的布局已基本形成，如在東南沿海再完成布局，則今后我國鋼鐵工業重大布局可基本完成。推進東南沿海鋼鐵基地建設還有利于抑制產能過剩地區鋼鐵產能盲目擴張，徹底打消這些地區瞄準珠三角市場的考量。(三)“十二五”期間加快推進東南沿海鋼鐵基地建設，是對有保有壓政策的具體落實，有利于促進寶鋼、鞍鋼、武鋼戰略布局和優化升級，推動培育形成具有國際競爭力的鋼鐵企業集團，促進我國鋼鐵工業由大到強的轉變。

三是西部地區部分市場相對獨立地區適度發展鋼鐵工業。西部地區鋼鐵工業已具備了一定的基礎，但仍相對落后，隨著西部大開發深入發展，國家加大了對西部地區的投入，西部地區固定資產投資的增長顯著加快，西部部分地區鋼材需求仍有一定空間。西部地區可有條件地在具有一定資源、能源和市場優勢的地區，結合區域差別化政策適度發展鋼鐵工業。這一方面有利于促進西部大開發和經濟實力的增強，縮小東、中、西的差距，另一方面有助于東部區域鋼鐵工業的結構調整和產業轉移。但是一定要依據資源、能源和市場做好規劃，有序發展。規劃提出重點支持新疆、云南、黑龍江等沿邊地區，積極探索利用周邊境外礦產、能源和市場，發展鋼鐵產業。