熱力生產和供應行業是國民經濟發展中具有全局性、先導性影響的基礎行業，是國家在基本建設領域中重點支持的行業。熱力供應屬于供熱地區冬季生活必需品，需求較強，熱力企業享受政府財政補貼和稅務優惠，具有區域壟斷優勢。城市化進程的不斷加快，人民生活水平的逐漸提高，都將帶動熱能消費的持續增長。

供暖政策頻出，行業經營模式轉變

基于熱力生產和供應行業的重要性，國家對于熱力生產和供應行業在供暖能力、節能減排、計量等方面發布了系列政策。

2005年國家建設部、發改委、財政部等八部委發布了《關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》，提出要培養和完善供熱市場。各地區在推進供熱體制改革過程中，要充分利用市場機制，逐步達到投資多元化、運營企業化、服務社會化。同時提出允許非公有資本等各種經濟成份的企業參與熱源廠、供熱管網的投資、建設、改造和經營。

2018年7月，財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、國家能源局聯合發布《關于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點的通知》，將試點申報范圍擴大至京津冀及周邊地區大氣污染防治傳輸通道“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市。按2017年文件要求，試點示范期為三年，中央財政獎補資金標準根據城市規模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。

在各項政策的指引下，各地政府紛紛出臺相關政策，引進民間資本和外資進入公用事業，其中城市集中供熱設施建設市場化運作可以解決城市供熱設施建設投入資金不足問題，滿足城市發展中對供熱設施的需求，促成了熱力生產和供應行業的有益轉變。

投資趨于下降，供熱規模穩步上升

2009年經濟危機過后，整體經濟環境逐漸好轉，電力、熱力的生產與供應業也獲得了快速發展，其固定資產投資也呈現快速增長的趨勢。特別是2011年以來，在國家鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業的政策推動下，電力、熱力的生產與供應業活力增強，固定資產投資總額持續大幅提升，2010-2014年增速逐年提高，2015年起開始下降。隨著我國供熱基礎設施建設的完善，2017-2018年電力、熱力的生產與供應業固定資產投資開始下降。

在供熱方式上，集中供熱與分戶供熱相比，具有節約燃料、減輕大氣污染、節省用地、供熱質量高、低噪音、少擾民、自動化程度高、設備故障率低等優勢。盡管近兩年電力、熱力的生產與供應業固定資產投資額開始下降，不過受供熱需求持續增長等因素影響，我國城市集中供熱事業得到了快速發展，供熱面積和供熱量穩定增長。

商品化、社會化、市場化將是發展趨勢

目前，供熱行業正處于體制改革、設備更新、技術進步階段，市政公用行業的市場化進程加快，外資、民營等多種經濟成分已進入供熱市場，供熱市場的競爭日益激烈。供熱市場準入、特許經營、用熱商品化、熱計量收費等改革逐步深化，節能高效、多熱源、大噸位、聯片集中供熱、地源供熱、科學運行等將不斷推進行業深入發展。

未來一段時間，商品化、社會化、市場化將是城市供熱的主要發展趨勢。此外，未來城市供熱還將以天然氣為主要能源，其他清潔能源為補充，煤炭將逐步從城市供熱領域退出。

更多數據參考前瞻產業研究院發布的《中國熱力生產和供應行業市場需求與投資預測分析報告》。

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