2017年7月，國務(wù)院印發(fā)了《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃回顧了“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)成效，并提出“到2020年，建成與有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系”的目標(biāo)。此外，規(guī)劃還著重提出要強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力。

1、“十二五”以來自然災(zāi)害損失情況

整體來看，“十二五”期間我國自然災(zāi)害造成的因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失較“十一五”分別下降92.6%和21.8%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降30.9%和25%，公共衛(wèi)生事件起數(shù)和報(bào)告病例分別下降48.5%和68.1%。

具體來看：1）受災(zāi)人口總體呈下降的態(tài)勢。2011年，全國自然災(zāi)害受災(zāi)人口達(dá)29321.9萬人次；2016年下降到6877.5萬人次；2017年上半年受災(zāi)人口為4557.6萬人次。2）自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失近三年損失變化不大，均保持在900億元以下。

綜合來看，盡管我國自然災(zāi)害的受災(zāi)情況有所改善，但每年仍有超半億的人口收到災(zāi)害的影響，每年因自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失仍達(dá)數(shù)百億元。

圖表1：2011-2017年中國自然災(zāi)害損失情況（單位：人，億元，萬人次）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2、應(yīng)急通信的需求

應(yīng)急通信是自然災(zāi)害中民生的基本保障，應(yīng)急通信設(shè)備是在然災(zāi)害中的基本需求品之一。

目前，我國縣級(jí)以上的政府應(yīng)急管理部門數(shù)量共449個(gè)，地震應(yīng)急部門共449個(gè)，水利應(yīng)急部門共456個(gè)，交通應(yīng)急部門共449個(gè)，按照每個(gè)部門配5-10個(gè)衛(wèi)星移動(dòng)通信終端和2個(gè)衛(wèi)星移動(dòng)數(shù)據(jù)終端，共需要1.4萬個(gè)衛(wèi)星移動(dòng)通信終端和3606個(gè)衛(wèi)星移動(dòng)數(shù)據(jù)終端。另外，全國共2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，4萬多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位，按照每個(gè)部門配置2個(gè)衛(wèi)星移動(dòng)通信終端和2個(gè)衛(wèi)星移動(dòng)數(shù)據(jù)終端。綜合來看，全國在應(yīng)急領(lǐng)域共有約4.5萬個(gè)用戶，需要10萬個(gè)衛(wèi)星移動(dòng)通信終端和9萬個(gè)衛(wèi)星移動(dòng)數(shù)據(jù)終端，需求規(guī)模在5億元以上。

3、應(yīng)急通信的供給

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院對(duì)中國政府采購網(wǎng)上應(yīng)急通信中標(biāo)/招標(biāo)項(xiàng)目的不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，我國應(yīng)急通信招標(biāo)/中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)為87個(gè)，項(xiàng)目金額合計(jì)為19897.92萬元。其中，中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)為50個(gè)，金額為10809.18萬元；招標(biāo)項(xiàng)目為37個(gè)，金額合計(jì)為9088.74萬元。由此來看，我國應(yīng)急通信的供給規(guī)模仍較小，與需求規(guī)模相差懸殊。

圖表2：2013-2016年中國應(yīng)急通信供給情況（單位：萬元，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

4、應(yīng)急通信行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)

（1）響應(yīng)速度慢

目前，應(yīng)急通信的手段主要是應(yīng)急通信車，而應(yīng)急通信車一般都集中配置在省中心，部分省份會(huì)在地市級(jí)配置少量的應(yīng)急車，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害后需要從各地調(diào)集車輛，受到道路條件、距離等限制，難以保證響應(yīng)速度。

（2）共建共享差

各通信運(yùn)營商之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，都是各自保障自己的網(wǎng)絡(luò)暢通，如果能建立一套應(yīng)急機(jī)制，能夠在緊急情況下最大程度實(shí)現(xiàn)運(yùn)營商之間資源的共享，將會(huì)使有限的資源得到充分的應(yīng)用。

（3）缺乏技術(shù)手段

災(zāi)時(shí)主要依靠搶通地面光纜+衛(wèi)星通信這種模式，而衛(wèi)星通信則主要依靠衛(wèi)星通信車和衛(wèi)星電話，但衛(wèi)星電話主要采用的都是國外的衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)，如海事衛(wèi)星、銥星、Aces等系統(tǒng)，資費(fèi)較高而且由于是國外的系統(tǒng)，還存在一定的安全方面的問題，不適合部隊(duì)、政府等有保密要求的部門使用。另外，便攜式以及可空投的通信設(shè)備相對(duì)較少。

（4）互聯(lián)互通差

不同運(yùn)營商或者同一運(yùn)營商的不同應(yīng)急車，所采用的設(shè)備接口也各不相同，這樣不利于系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。