非常感謝您的提問，以下是前瞻對您問題的解答，希望能對您有所幫助。

1、利益端

首先，我們先從雙積分的利益端進行說明——總的來說，雙積分管理辦法就是通過行政手段來促使車企提升乘用車節能水平，擴大生產新能源汽車的比例，從而達到緩解能源和環境壓力的目的。

為了讓您有深入了解，前瞻將從雙積分的計算方式，雙積分的作用途徑和懲罰措施挽救舉措以及結合新能源汽車行業數據對利益端進行論證。

（1）雙積分的計算方式

首先，雙積分指的是乘用車企業平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分，兩個積分的核算主體都是乘用車企業。它們的計算方式如下：

圖表1：雙積分類型及計算公式

注：雙積分政策有更為復雜的計算公式，此處簡化說明。

（2）雙積分政策的作用途徑

在油耗積分政策中，油耗存在一定標準值，越是生產節能型汽車，油耗消耗越小，其油耗實際值與標準值的差距越大，從而出現正積分，反之，則出現負積分。

同樣，新能源積分政策是引導傳統車企進行新能源汽車的生產，因為在新能源汽車積分政策下，企業所生產的新能源乘用車比例越大，企業所能獲得的新能源汽車積分越多，反之，則出現負積分。以下以案例說明：

圖表2：新能源汽車積分案例說明

（3）雙積分的懲罰措施

一旦出現負積分，便會對車企進行懲罰，但雙積分整理中，也披露了挽救措施。

1）懲罰政策

圖表3：雙積分懲罰政策

2）挽救措施

為了避免處罰，對于乘用車企業平均燃料消耗量積分來說，抵償負分有三個途徑：結轉、受讓燃料消耗量正積分、購買新能源積分、自行產生新能源積分；同樣，對于新能源汽車積分來說，抵償負分有兩個途徑：購買新能源積分或是自行產生新能源積分。

但是，受讓燃料消耗量正積分只能在關聯企業里進行，受限嚴重。其次，購買新能源汽車積分還耗費企業資金，對企業長期發展不利。同時，當負積分達到一定限度后，企業還可能受到罰款甚至限產的處罰。所以，避免負積分的方法，就是盡可能地多生產新能源汽車。

圖表4：雙積分負分抵償機制

（4）小結

所以，國家通過雙積分政策的作用機制，告訴市場，生產或進口更多的新能源乘用車，積分會越高，否則會出現負積分的情況。

同時，國家通過懲罰措施，讓出現負積分的車企承受代價，但同時也給出了挽救措施。但對挽救措施進行了嚴格限制，甚至讓車企付出經濟代價。故而種種舉措，核心均指向——擴大生產新能源汽車的比例，從而達到緩解能源和環境壓力的目的。這一政策是否有成效呢？我們從新能源乘用車數據進行說明：

圖表5：2015-2019年新能源乘用車銷售量及變化（單位：萬輛，%）

由以上數據可知，在進入2017年后，我國新能源乘用車呈現了快速發展，增速加快。由此可知，雙積分政策存在一定成效。 由以上數據可知，在進入2017年后，我國新能源乘用車呈現了快速發展，增速加快。由此可知，雙積分政策存在一定成效。

2、弊端

進行了成效的論述，現在我們來研究弊端。目前，雙積分政策存在矯枉過正、制度存在漏洞以及降油耗初衷并未實現等種種問題。

（1）矯枉過正

據全國乘聯會發布的積分報告顯示，2019年1-4月新能源乘用車產量34萬臺，新能源積分達56萬分，新能源積分達21%，遠超考核比例要求10%。也就是說政策中規定的 2019 年全年積分，現實中只用了一個季度便超額完成，這也就造成了新能源積分供大于求的現象。這意味著，新能源積分供大于求的現象到了2019年仍將持續，甚至很長一段時間都難以消化。

（2）制度存在漏洞

新能源積分的供大于求，讓新能源積分貶值——給錢就能解決，甚至還是白菜價就能解決，如此貶值的積分價值讓政策中的“懲罰”對車企來說形同雞肋，這不僅對新能源領域拖后腿的及傳統節能技術應用不積極的起不到懲罰作用，更不能對新能源領域領先的車企起到激勵作用。

（3）降油耗的初衷并未實現來看

另外，現有雙積分政策不僅沒能獎勵新能源領域表現積極的“優等生”，還放縱了傳統車企對節能技術研發與應用的懈怠。頒發之初降油耗的初衷也并未實現。就傳統車型的平均油耗來看，雖然2018年行業平均油耗顯示約為5.95L/100km，但如果去除新能源汽車3倍的核算優惠，2018年實際平均油耗為7.16L/100km，不僅與2017年的7.2L/100km相差無幾，而且比2016年的6.98L/100km多出了0.18L/100km。

圖表6：2016-2018年行業油耗表現情況

這意味著雙積分政策不僅沒有幫助汽車行業降油耗，反而因為新能源汽車的福利加持，使得車企在節能技術研發及應用上更為懈怠。

（4）小結

考核機制存在漏洞，考核條件太過寬松，同時不僅造成了積分的供大于求，還未起到降油耗的作用，現有的雙積分政策不可謂弊端不多。

3、修正措施

目前，市場上已經充分認識到了雙積分政策的促進作用和弊端，并對弊端進行了深刻的思索，提供了修正思路。前瞻對目前所有思路進行整理后，歸納出調整思路主要有以下五個方向：

（1）將加入新的技術考核指標及提高現有技術考核的門檻；

（2）新能源乘用車單車積分及積分上限或降低，同時改善新能源汽車尤其是插電式混合動力車型偽節能的現象；

（3）新的雙積分政策調整方案將首次明確對混合動力等低油耗車型的鼓勵與引導；

（4）新的調整方案將引入經濟處罰等措施；

（5）新的調整方案仍將是階段性的政策目標，積分比例將和2018-2020年一樣將逐步提高。

4、總結

整體看，雙積分政策有利有弊，目前市場反饋而言，弊端不小，但任何政策、制度均會有得失。未來看，國家促進新能源汽車發展，降低能耗的核心思路不動搖。近日，工業和信息化部發布《關于修改<乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》，向社會公開征求意見。屆時可看到國家對雙積分政策的調整思路，敬請期待。