發達國家已經建成較為成熟的垃圾分類體系，且垃圾分類對垃圾產生和垃圾清運產生的影響是巨大的，日本自2000年推行垃圾分類制度后，生活垃圾產量逐年遞減，年清運量由2000年的5483萬噸降低至2016年的4317萬噸，人均排放量由1.19kg降低至0.93kg每人每天。我國是人口大國，同時也是垃圾生產大國，全國每年預計產生約4.5億噸的垃圾，對環境產生巨大的負擔，我國推進垃圾分類制度迫在眉睫。

住建部等9部委聯合發文，全面推進城市垃圾分類建設

2019年6月11日，住建部聯合發改委、生態環境部等9部委發布《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

《通知》指出，到2020年46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統；到2025年全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。截至到2019年7月1日，134家中央單位、27家駐京部隊和各省直機關已全面推行生活垃圾分類；46個重點城市，已配備廚余垃圾分類運輸車近5000輛，有害垃圾分類運輸車近1000輛；各重點城市開展生活垃圾分類入戶宣傳覆蓋家庭已超過1900萬次，參與的志愿者累計超過70萬。住建部將繼續投入213億元，城市垃圾分類建設全面展開。

圖表1：《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》工作目標

生活垃圾分類原則上也是從人口重型城市出發，現在有一定經濟條件的、人口數量較多的、生活垃圾問題急需解決的大型城市出發，建立垃圾分類試點，取得一定成效后在向全國范圍內的地級城市推廣，接下來再建成全國范圍內的，城鄉村鎮一體化的垃圾分類體系。垃圾分類先行城市有北京、天津、上海、重慶、石家莊等。

圖表2：垃圾分類先行46城市名單

生活垃圾負擔嚴重，分類管理體積空間大

我國是人口大國，相應產生的垃圾量也較其他國家更多，截至2018年底，我國人口數量已經達到13.95億人，隨著民眾消費水平的不斷增長、生活垃圾的生產量持續走高，根據生態環境部統計，全國每天產生的垃圾超過百萬噸。隨著城鎮化建設進程加快，城市生活垃圾呈現持續增長化、分散化的趨勢。

根據2018年12月生態環境部發布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》數據顯示，2017年全國202個大、中城市生活垃圾產生量為2.02億噸，同比增長7.13%。這僅是大、中城市的垃圾產生量已經超過2億噸，還有1500多個縣城產生接近0.7億噸的垃圾，按照城鎮常住人口比例測算，全國生活垃圾生產量將超過4.5億噸。（注：由于生態環境部暫未公布2018年大中型生活垃圾產生量，圖內2018年數據為預測值，全國垃圾產生量為根據人口比重測算而得。）

圖表3：2013-2018年全國生活垃圾生產量（單位：億噸）

根據國家統計局數據，2017年我國垃圾清運量為21520.9萬噸，同比增長5.69%，預計在國家加大生活垃圾清運投入，政策推動垃圾處理的情況下，2018年垃圾清運量將會繼續保持較高增速，全國垃圾清運量約為2.29億噸。從數據上看，我國生活垃圾清運能力遠遠小于生活垃圾生產能力，生活垃圾得不到有效處理，就會對環境造成污染，加重環境治理負擔。

圖表4：2013-2018年全國生活垃圾清運量（單位：萬噸）

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2019年6月11日，住建部聯合發改委、生態環境部等9部委發布《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

《通知》指出，到2020年46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統；到2025年全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。截至到2019年7月1日，134家中央單位、27家駐京部隊和各省直機關已全面推行生活垃圾分類；46個重點城市，已配備廚余垃圾分類運輸車近5000輛，有害垃圾分類運輸車近1000輛；各重點城市開展生活垃圾分類入戶宣傳覆蓋家庭已超過1900萬次，參與的志愿者累計超過70萬。住建部將繼續投入213億元，城市垃圾分類建設全面展開。

圖表1：《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》發展目標

2019年6月26日，十三屆全國人大常委會第十一次會議審議了《固體廢物污染環境防治法（修訂草案）》。現行固體廢物污染環境防治法是1995年制定的，2004年進行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年分別對特定條款進行了修正，現行固體廢物污染環境防治法共六章九十一條，修訂草案共九章一百零九條。

此次固廢法大修重點內容有：增設垃圾分類制度，根據產生者付費原則實施差別化垃圾收費制度，固廢納入排污許可證管理，強調廢物產生者的主體責任，增加餐廚垃圾、農村生活垃圾處理。將垃圾分類制度納入法規體系中，將增強垃圾分類制度執行的強制力，有利于更有效的推動城鄉垃圾分類制度，足以證明我國政府推行垃圾分類制度的決心，垃圾分類領域投資前景十分可觀。

我國是人口大國，相應產生的垃圾量也較其他國家更多，截至2018年底，我國人口數量已經達到13.95億人，隨著民眾消費水平的不斷增長、生活垃圾的生產量持續走高，根據生態環境部統計，全國每天產生的垃圾超過百萬噸。隨著城鎮化建設進程加快，城市生活垃圾呈現持續增長化、分散化的趨勢。

根據2018年12月生態環境部發布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》數據顯示，2017年全國202個大、中城市生活垃圾產生量為2.02億噸，同比增長7.13%。這僅是大、中城市的垃圾產生量已經超過2億噸，還有1500多個縣城產生接近0.7億噸的垃圾，按照城鎮常住人口比例測算，全國生活垃圾生產量將超過4.5億噸。

根據國家統計局數據，2017年我國垃圾清運量為21520.9萬噸，同比增長5.69%，預計在國家加大生活垃圾清運投入，政策推動垃圾處理的情況下，2018年垃圾清運量將會繼續保持較高增速，全國垃圾清運量約為2.29億噸。從數據上看，我國生活垃圾清運能力遠遠小于生活垃圾生產能力，生活垃圾得不到有效處理，就會對環境造成污染，加重環境治理負擔。

圖表4：2012-2018年全國垃圾清運量（單位：萬噸，%）

在發達國家，垃圾分類制度已經建立需求且取得一定效果。日本垃圾分類制度已推行40余年，2000年起提倡3R原則：減量化（reducing），再利用（reusing）和再循環（recycling），至今垃圾分類卓有成效，主要歸因于其法律體系完善、回收制度健全、經濟激勵掛鉤、居民宣傳教育較好。

目前日本形成可燃垃圾、不可燃垃圾、大件垃圾和資源垃圾四分類垃圾分類體系，但由于標準不同，有些地方的垃圾分類數量達到20種以上，德島縣的上勝町更是分到了13類45種。由于經濟發展情況和垃圾分類等資源化的推進，2000年后日本生活垃圾產量逐年遞減，年清運量由2000年的5483萬噸降低至2016年的4317萬噸，人均排放量由1.19kg降低至0.93kg每人每天。

對標發達國家，我國施行垃圾分類制度勢在必行，目前，上海市已經全面推進垃圾分類制度建設，深圳市也在逐步建立9類垃圾分類體系，目前已在805個小區完成撤桶，垃圾分類制度可以在源頭上減少生活垃圾產生量，為了避免不必要的麻煩，小區居民會將生活垃圾進行預處理之后再進行投放，未來智能垃圾桶、廚余處理器等垃圾分類下游行業將有較為廣闊的市場空間。