行業監管：電子煙納入控煙范圍，加強監管正在進行
自2012年美國FDA禁止銷售電子煙敗訴，美國電子煙市場打開以來，全球電子煙市場銷售額高速增長，2014年達到增速頂峰，同比增長66.67%，之后開始逐漸回落，但增速仍保持20%以上。2017年全球電子煙市場規模達到120億美元，較上年增長20%，預計2018年全球電子煙規模突破150億美元。
2017年，我國吸煙人口總數為3.16億人，已超美國4倍，英國的30多倍；但電子煙滲透率卻遠遠低于歐美國家，我國電子煙滲透率不足1%，而美國電子煙滲透率已經高達13%，英國電子煙滲透率也有4%以上。

2019年1月28日，深圳市人大常委會辦公廳發布關于《深圳經濟特區控制吸煙條例（修訂征求意見稿）》公開征求意見的公告，擬對《深圳經濟特區控制吸煙條例》進行進一步修訂，在《意見稿》中，第四十四條明確指出：本條例所稱吸煙是指使用電子煙或者持有點燃的其他煙草制品。預計新版《吸煙條例》于2019年3月份施行，深圳市將電子煙納入控煙范圍，旨在打造更為健康、規范的電子煙環境。

早在2013年，西班牙就將電子煙納入控煙范圍，西班牙國家衛生部頒布控煙條例，在公共場所全面禁止電子卷煙，隨著電子煙普及率的逐漸上升，越來越多的國家和地區將電子煙納入控煙范圍，對電子煙的監管愈發嚴格。截至2019年2月份，全球共有42個國家和地區將電子煙納入控煙范圍，針對電子煙的監管措施有公共場所禁止抽電子煙、全國范圍內禁售電子煙、嚴禁電子煙入境等等。

圖表1：全球部分國家對電子煙采取的監管措施

在我國，由于電子煙不含煙草制品，沒有觸及中國煙草稅收政策，導致目前中國市場上電子煙產品魚龍混雜，國家煙草專賣局、安監局和藥監局在將其作為煙草或藥品監管上并未達成一致意見，這使得長期以來中國電子煙監管基本處于空白狀態。2018年8月，國家市場監管理總局和國家煙草專賣局出臺《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，要求國內市場主體不得向未成年人銷售電子煙。這是國家層面上首次公開對電子煙市場出臺有關監管政策。目前我國香港地區、杭州市、深圳市針對電子煙出臺控煙條例，北京市、上海市也擬將電子煙納入控煙范圍。政策動向說明，中國開始打造健康、規范的電子煙環境。

圖表2：我國針對電子煙管控方面的政策

中國市場由于受限于政策不明朗、用戶習慣待培養等因素，電子煙消費市場并未完全打開，國內消費市場依然較小。雖然中國生產了全球約95%以上的電子煙及其配件，但其中90%供出口，國內銷售僅占5%，2017年市場規模達到6.7億美元，預計2018年，中國電子煙市場規模將超過8億美元。

圖表3：2012-2018年中國電子煙行業市場規模及增長（單位：億美元，%）

國內的電子煙市場呈現完全競爭狀態。不僅企業數量非常多，而且價格競爭非常激烈，早期進入者實力優勢比較明顯，在行業的知名度和發展前期都比較好，能夠獲得更多的優質訂單。而后期進入者，包括眾多的中小企業和貿易商，由于規模實力都比較低，目前難以與優勢企業進行抗衡。總體來說，目前已經形成了由惠州吉瑞、深圳捷仕博、深圳斯莫克、深圳合元科技等早期進入者組成的第一梯隊，以眾多中型企業和大型貿易商為主的第二梯隊，以眾多小型企業和貿易商為主的第三梯隊的企業競爭格局。

圖表4：中國電子煙行業企業競爭格局