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邀請演講2018年天然氣市場改革速度加快
2018年的天然氣市場，改革的速度要比往年來得更快、更密集。
2018年上半年，基礎設施互聯互通工程正式開啟;年中，LNG接收站的窗口期拍賣正式落成;年尾，三大石油公司齊齊發力，保證冬季天然氣的穩定供應。
上述管理體制的改革，只是今年一系列改革動作的一個縮影。從年初開始，各級政府部門對天然氣的發展作出了一系列重要的文件指引。
今年4月，國家發改委發文通知，要求加快完善國內產供銷儲體系建設，就基礎設施互聯互通、天然氣儲備能力等重點工程親自督辦;5月出臺文件，將居民天然氣價格和非居民天然氣價格并軌。
9月初，國務院辦公廳印發《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》(下稱《意見》)。特別要求國內天然氣產量要在近幾年實現快速增長，對天然氣行業鏈條上的各個環節作出指導。
企業層面，"三桶油"從年初開始，就制定并實施了一系列產供銷儲體系上的改革措施。中石油和中石化、中海油分別就基礎設施的互聯互通方面快速達成了合作，目前已經建成了包括廣西、大港等多個互通點。
在產量和進口量方面，據前瞻產業研究院發布的《中國天然氣產業供需預測與投資戰略規劃分析報告》統計數據顯示，2018年前三季度國內天然氣產量1156.3億立方米，同比增長6.3%。天然氣進口量為762萬噸，同比增長28.3%。特別是去年冬天出現問題的中亞進口氣，至今為止的進口保持超出預期的穩定，全年滿足90億立方米的進口量問題不大。
圖表1:2018年1-9月中國天然氣產量和進口量統計及增長情況（單位：億立方米，%）
數據來源：前瞻產業研究院整
值得一提的是，隨著LNG接收站的開放，非"三桶油"的企業對于天然氣的進口產生了極大的興趣。10月底，LNG公平開放后在上海石油天然氣交易中心中標的第一船氣到岸，今年陸續還會有兩個窗口期交易開放，為民營企業參與天然氣進口市場提供了重要途徑。
2018年冬季天然氣供給形勢不樂觀
即便如此，今年冬季的供給形勢仍不容樂觀。10月24日，國家發改委政策研究室在冬季天然氣保供情況的發布會上介紹，今年全年天然氣已落實可供資源量2635億立方米，比去年增加249億方;新開工儲氣項目近100個，預計可形成儲氣能力約160億立方米，比上年增加約35億立方米以上。
但按照今年消費量的增幅來看，前三季度天然氣消費量同比增幅已經達到18%，市場對增加的249億方天然氣夠不夠用仍有疑問。
除了資源的準備量以外，互聯互通工程帶來的南氣北運，在今年的高峰時期可以達到每日3000萬立方米，按照國家的要求，高峰時期調動資源的問題不大。 但從企業視角而言，或許不能對冬季的情況過于自信。首先就在于，南氣北送過來的天然氣，價格幾乎翻倍。
第二個原因在于，中亞進口氣依然存在巨大的不確定性，能否保證今冬的穩定供應，還要看具體的情況。
中央與地方加強溝通穩步推進"煤改氣"
然而，就算上述擔心全部得到化解，在供給穩定、需求可控的情況下，推行煤改氣依然有著和去年一樣待解決的問題。
時鐘撥回到去年，全國大范圍出現用氣緊張的情況，而煤改氣的供需錯配，成為了主要原因之一。
煤改氣的大干快上，原本河北省下達的計劃是居民煤改氣180萬戶，鍋爐煤改氣4500蒸噸。但實際情況是，居民煤改氣預計完成260萬戶，鍋爐改造11700蒸噸。
一省的供給出現緊張，連帶整個中國天然氣供給系統出現難題。高峰時期，每個地方政府都跟中石油發文，要求保證供應，但對于供氣企業來說，中亞天然氣短缺，儲備能力不足的情況下，亦難滿足各地的要求。上述情況的出現，根本原因在于供氣企業和消費企業之間、中央政府和地方政府之間缺乏有效的溝通。
從全國的統計數字來看，今年的供給形勢的確比較樂觀，需求方面的控制也很好，但是，供氣企業不是跟政府簽合同，是跟一個個大小不一的企業簽合同，具體的情況非常復雜。
同時，各企業內部都有分地區且是獨立核算的天然氣銷售公司，不同的公司為了自己的銷售業績，也會一定程度上脫離實際供給情況簽訂合同;不同地區的政府，也會為了提前快速完成煤改氣的任務，下達不切實際的指令。
正因如此，需要國家出面牽頭，成立一個跨政府部門、跨地方政府和跨企業的領導小組。以京津冀地區為例，把各有關單位的人員召集起來，以領導小組的形式推進煤改氣，統一調配供給和需求，才能在煤改氣的推進過程中，實現有序且高效的執行。
能源結構的改變，不是幾家企業就能完成的事情，中央各部門，各級地方政府，加上企業協力，才能實現通過能源升級改變環境污染。沒有一個統一且能夠協調的小組出面，這個事情涉及到的方面太多，再度推行煤改氣，還有可能會出現去年那樣的亂象，以至于被環保部暫時叫停。
在環境問題矛盾突出的當下，改善能源結構作為最重要的經濟與環境問題解決方案，需要更高角度、更大范圍和更深層次的考量，也考驗著決策者改革創新的意愿和能力，才能穩步推進煤改氣的全面落地。
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