第五節　健全管理體系

一、建立大產業發展機制

(一)增強宏觀協調能力。強化大旅游和綜合性產業觀念，完善省和各地旅游產業發展領導小組的領導機制，建立定期議事協商制度、目標管理制度、督辦問責制度、績效考評制度，及時協調解決旅游產業發展中的重大問題。加強旅游與發展改革、宣傳、文化、交通運輸、住房城鄉建設、環境保護、林業、教育、扶貧等相關部門的合作，建立部門定期聯席會議制度，強化部門分工合作，聯合制定促進旅游業發展的政策規范和標準。

(二)提升行業服務能力。轉變旅游行政職能，將工作重點轉向統籌協調、政策指導、規劃控制、資金引導、市場監管、公共服務和整合營銷等，強化市場準入和監管的控制能力，提高公共服務能力，增強高效規范的執行能力。

(三)創新旅游管理體制機制。以成都市旅游綜合改革試點為契機，鼓勵和指導各地開展旅游管理改革創新，推動旅游資源跨行政區域整合，支持跨行業的旅游企業做大做強，鼓勵地方探索旅游景區所有權、管理權和經營權分離，進一步解決行政職能與企業行為交叉的局面。按照“優勢互補、資源共享、市場共建、客源互送、信息共用、利益共贏”的原則，創新構建多層次、多形式的省內外區域旅游協同整合機制。

(四)加快推進旅游行業協會改革發展。發揮行業協會的紐帶作用，促進旅游企業的發展。完善協會內部機構職能，促進各專業分會發展，強化行業自律，積極做好政府委托的各項工作。重點完善制定行業約定、服務標準、以及調查統計、信息發布、宣傳促銷、人才培訓等職能，推進旅游行業協會的人員和財務關系與旅游行政管理等部門脫鉤。積極發展社會中介機構。扶持培育旅游服務類社會中介機構發展，優化市場準入機制，允許各類資本投資經營，實施便捷高效的審批服務，積極引進國內外知名品牌中介機構。

二、加快旅游標準化建設

實施標準化引領戰略。按照“政府推動、企業主體”的原則，推進“旅游標準化示范省”創建工作，加大旅游標準化推廣和貫徹執行力度。健全旅游國家標準貫徹和本地標準制定機制，完善四川省旅游標準化工作機制，重點加強對旅游飯店、旅游景區、旅行社、旅游城鎮、旅游道路、省級鄉村旅游示范縣(鄉、村)和星級農家樂/鄉村酒店等旅游標準的實施。健全旅游標準體系，積極研制和修訂各級各類旅游標準，重點推出一批填補國家空白的旅游地方標準。規范第三方、商業性等性質的旅游標準制定。建立旅游標準實施評價體系，加快制定部分重點標準的實施細則、工作程序和實施辦法，強化標準實施的監督考核機制，規范旅游標準化工作。

三、加強旅游誠信系統建設

深入推進依法治旅，建立以游客滿意度為核心的服務質量管理體系，聯合政府有關部門和金融機構建立“政府監管、行業自律、企業自覺、社會監督”的旅游誠信系統。

全面貫徹國家有關旅游法律法規，修訂發布《四川省旅游條例》，健全我省旅游法規體系。加強部門和區域聯合執法，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法、違規行為。

組織開展游客滿意度調查測評，建立由政府主導、第三方組織、游客為主體、覆蓋旅游各要素的旅游目的地游客滿意度調查評價體系。

建立誠信基本信息庫，定期公示旅行社、星級飯店、導游人員等違規受處罰以及獲得榮譽稱號、表彰情況，加強旅游企業和旅游從業人員的誠信管理。開展“誠信旅游示范單位”評選工作。

四、推進旅游統計制度改革

旅游行政管理部門要按照有關法律法規，加強旅游統計工作，如實反映旅游發展現狀，定期公布旅游產業發展成果。加強旅游統計基礎工作。進一步完善旅游統計工作責任考評機制。旅游企業要按照有關法律法規，加強旅游統計基礎工作，定期向有關部門如實報送經營財務等統計資料。建立旅游統計工作與星級飯店復核、旅行社等級評定、A級旅游景區評定、旅游企業評優及旅游項目資金補貼等掛鉤的行業管理機制和監督獎懲機制。著力提高旅游統計數據質量。規范上報數據口徑、管控數據傳遞流程，統一數據出口，逐步實現旅游統計基礎工作規范化和標準化，整體提升我省旅游業統計數據質量。開展旅游產業統計調查方法研究和試點工作。在國家旅游局部署下，積極與統計部門和專家合作，科學界定國民經濟體系中旅游產業的范圍，探索建立健全旅游統計監測制度。

專欄11　旅游管理體系建設

旅游標準化。新增地方標準15部，市(州)區域性地方標準40部，企業標準100部。出臺《四川省旅游標準化工作管理辦法》。

旅游法規體系。修訂《四川省旅游條例》，制訂旅游職業資格和職稱評審管理辦法、旅游市場監管規范、四川省旅游標準化工作管理辦法、旅游資源保護辦法、旅游從業人員規范。

旅游誠信系統。建立四川旅游誠信網，旅游企業和從業人員誠信檔案信息庫。每年評選一批誠信旅游企業和誠信旅游工作者。利用電視、廣播、報刊、網絡等各種媒體，發布旅游服務質量信息。

旅游統計制度改革。開展旅游統計調查制度改革試點，將國內旅游統計及抽樣調查工作納入年度專項任務。制定合理的統計指標，核算旅游產業對國民經濟發展的貢獻。