根據黨的十七屆五中全會和省委九屆八次全會精神，依據《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(國發〔2009〕41號)、《國務院關于加快發展旅游業的意見》和《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》，結合我省實際，制定《四川省“十二五”旅游業發展規劃》。本規劃是《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》重點專項規劃之一，是指導未來5年全省旅游業發展的綱領性文件。

第一章　發展環境

第一節　“十一五”發展成就

“十一五”期間，面對“5·12”汶川特大地震、國際金融危機、甲型H1N1流感全球蔓延等眾多不利因素的嚴重影響，在省委、省政府的堅強領導下，各級黨委、政府高度重視，相關部門合力推動，旅游系統積極應對，化危為機，全省旅游業保持了較快、有序發展，繼續向旅游強省目標邁進。旅游綜合實力顯著提升，2007年成為西部地區首個、全國第八個旅游總收入跨千億的省份，2010年旅游總收入達到1886.09億元，比2005年(721.26億元)增加1164.83億元;旅游產業規模持續擴大，以“創佳、創優、創A”為抓手不斷完善旅游目的地體系，旅游產業結構得到進一步優化;旅游災后恢復重建取得巨大成就，對促進災區經濟發展和社會穩定起到了積極作用，為全省旅游業進一步發展奠定了堅實基礎。

第二節　“十二五”發展形勢

四川是我國旅游資源最富集的省份之一，旅游是四川最大、最突出的優勢。近年來，我省抓住西部大開發機遇，大力實施政府主導戰略，全省旅游業發展連續多年保持了突飛猛進的態勢，成為我省經濟的重要支柱產業之一。尤其在加快災后恢復重建、應對國際金融危機中，旅游業表現出較強的產業適應能力和綜合帶動能力，在拉動消費、促進就業、幫助農民增收、弘揚文化、保護生態環境等方面，發揮了積極而突出的作用。經過“十一五”時期的發展，我省旅游業實現了從旅游資源大省向旅游經濟大省的跨越，進入加快實現旅游經濟強省建設目標的新階段。

“十二五”時期四川旅游業進入新一輪大發展的戰略機遇期。從全球看，和平與發展仍是時代主旋律，政治多極化、經濟一體化趨勢加快，旅游業成為世界各國應對宏觀經濟危機、氣候危機、環境問題的重要突破口，將依然保持較快發展，對全球經濟社會發展的貢獻將更加突出。從國內看，我國經濟社會發展和綜合國力將再上新臺階，居民消費能力穩步提升，消費結構升級進一步加快，旅游將成為國民的重要生活方式，形成巨大、穩固的國內旅游消費市場，旅游業進入大眾化的全面發展階段;我國經濟社會發展進入轉型關鍵期，加快轉變經濟發展方式的戰略要求，凸顯了旅游業在調結構、擴內需、改善民生、保護生態等方面的特殊作用，旅游業的國家戰略地位日益提升。從全省看，我省深入實施西部大開發，加快建設西部經濟發展高地，重點推進“兩化”互動發展，經濟實力進一步增強，城鎮體系加速完善，將在消費能力和目的地體系建設等方面為旅游業發展提供巨大支撐;同時，國家大力扶持四川民族地區跨越發展、地震災區發展振興和貧困地區加快發展，將極大改善這些區域基礎設施等發展條件，有利于區域旅游業發展，并賦予了旅游業在惠民、富民、穩民方面的特殊要求。

“十二五”時期也是四川旅游業破解自身發展難題的攻堅期、面臨嚴峻挑戰的考驗期。全省旅游業發展中存在的一些問題日益制約發展，亟待解決，如旅游產業素質不高，旅游市場主體發育不完善，旅游產品供給、旅游服務質量、市場秩序現狀與人民群眾日益增長和變化的旅游需求，與現代服務業的要求還不適應、不匹配。同時，日趨激烈的市場競爭，隨時可能出現的自然災害、經濟危機、公共衛生事件等各種不利因素的沖擊，將給我省旅游業發展帶來巨大壓力。

未來5年我省大力發展旅游業機遇多，大有可為，但發展任務更艱巨，發展要求更高，需要以更寬視野、更大氣魄、更具創意來發展旅游業，需要做大空間、做強產業、做優服務、做響品牌，為全省經濟跨越發展和社會全面進步發揮更加突出的作用。