二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我省“四化兩型”戰(zhàn)略部署，立足郵政業(yè)實(shí)情，以惠民強(qiáng)業(yè)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)向現(xiàn)代郵政業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和低碳化發(fā)展。強(qiáng)化郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，完善保障機(jī)制，推進(jìn)郵政公共服務(wù)均等化。營造公平有序的市場環(huán)境，做強(qiáng)國有郵政、做大快遞企業(yè)，力爭我省郵政業(yè)發(fā)展在中部地區(qū)處于領(lǐng)先地位。

(二)基本思路

以促進(jìn)生產(chǎn)、服務(wù)民生、推進(jìn)公共服務(wù)均等化為根本任務(wù)，貫穿轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，圍繞加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)核心，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，構(gòu)建覆蓋全省、政府主導(dǎo)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系，增強(qiáng)政府保障公共服務(wù)的能力。

強(qiáng)化市場的資源配置作用，促進(jìn)快遞業(yè)務(wù)與電子商務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建便捷高效、競爭有序、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的快遞服務(wù)體系，打造快遞競爭新優(yōu)勢，培育和發(fā)展快遞龍頭企業(yè)，不斷提升快遞發(fā)展水平。

貫徹實(shí)施郵政法律法規(guī)，以政策支持、維護(hù)秩序、加強(qiáng)監(jiān)管等為重點(diǎn)，建立相互協(xié)調(diào)、協(xié)作共管的機(jī)制，完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督“三位一體”監(jiān)管體系，增強(qiáng)郵政管理部門宏觀調(diào)控能力、政府監(jiān)管能力。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)與社會效益。到2015年，我省郵政業(yè)總收入(不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入)超過75億元，比“十一五”末翻一番，年均增長速度達(dá)到16.85%。其中快遞業(yè)務(wù)收入超過33億元，占郵政業(yè)總收入的比重達(dá)到40%以上。規(guī)劃期末，90%以上的農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)提供農(nóng)資物流服務(wù)。“十二五”期間，我省郵政業(yè)新增就業(yè)崗位2萬個(gè)以上。

2、穩(wěn)定提高普遍服務(wù)能力和服務(wù)水平。全面完成我省939個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所建設(shè)，推進(jìn)行政村村郵站建設(shè)，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵。新建地市級以上的城市郵政網(wǎng)點(diǎn)396個(gè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民樓信報(bào)箱建設(shè)，到2015年末，新建城鎮(zhèn)居民樓信報(bào)箱設(shè)置率達(dá)到100%，已建成的居民樓信報(bào)箱補(bǔ)建率達(dá)到50%。郵件全程時(shí)限、投遞頻次達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、符合郵政法律法規(guī)要求。郵政普遍服務(wù)滿意度達(dá)到85分以上。

3、培育戰(zhàn)略性新興快遞產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)快遞生產(chǎn)要素的集聚，發(fā)揮國有企業(yè)骨干作用，培育年收入達(dá)5億元的快遞企業(yè)2-3家，年收入過億元的快遞企業(yè)3-5家。建立3-4個(gè)在國內(nèi)有影響力的快遞合作共同體。建立多層次快遞人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同城(含長株潭城市群)快件24小時(shí)到達(dá)，快件延誤率低于千分之八、損毀率低于萬分之一、丟失率低于十萬分之五。快遞服務(wù)用戶滿意度達(dá)到75分以上。

三、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

加快推進(jìn)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重民生、保基本，促進(jìn)郵政設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋、向農(nóng)村延伸。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作，推動(dòng)建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的郵政普遍服務(wù)體系，增強(qiáng)保障公共服務(wù)能力。發(fā)揮地方政府積極性，加快村郵站建設(shè)，提升郵政普遍服務(wù)終端能力。

提高城市郵政設(shè)施覆蓋水平。加快城鎮(zhèn)居民樓信報(bào)箱和接收郵件場所建設(shè)。抓住長株潭城市群建設(shè)的契機(jī)，爭取政府支持，將郵政網(wǎng)點(diǎn)納入詳細(xì)性規(guī)劃，提高郵政設(shè)施覆蓋水平，促進(jìn)郵政設(shè)施合理布局。根據(jù)城市化發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)城市新區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、旅游區(qū)、商業(yè)區(qū)，配套建設(shè)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和郵筒(箱)、郵政報(bào)刊亭等郵政設(shè)施。

(二)夯實(shí)郵政普遍服務(wù)

提高郵政普遍服務(wù)水平。完善局所業(yè)務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)所有的郵政局所開辦法律規(guī)定的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)。推進(jìn)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋，基本做到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，村村通郵”。推動(dòng)設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。全面貫徹落實(shí)《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》并適時(shí)修訂提升標(biāo)準(zhǔn)水平。推動(dòng)完善郵政普遍服務(wù)虧損補(bǔ)貼預(yù)算制度。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督管理。推動(dòng)交通不便地區(qū)的投遞頻次、營業(yè)時(shí)間確認(rèn)公示工作，逐步提高邊遠(yuǎn)地區(qū)普遍服務(wù)水平。

完善評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)建立財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算和郵政普遍服務(wù)水平、郵政服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核的雙掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究建立郵政普遍服務(wù)水平監(jiān)測和綜合評價(jià)體系。健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的監(jiān)管體系。加強(qiáng)對郵政企業(yè)撤銷提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所、停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)情況的監(jiān)督，加大信件寄遞時(shí)限的測評調(diào)查。

(三)促進(jìn)快遞提質(zhì)改造

改善快遞服務(wù)發(fā)展環(huán)境。把快遞作為郵政業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，研究制定規(guī)劃和政策，抓好對重大事項(xiàng)、重要政策的協(xié)調(diào)。推動(dòng)企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈。大力促進(jìn)快遞服務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，提高對網(wǎng)購的支撐能力。鼓勵(lì)企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化布局，完善運(yùn)營機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和穩(wěn)定性。

提高快遞產(chǎn)業(yè)集中度。做大做強(qiáng)優(yōu)勢快遞企業(yè)，加快發(fā)展骨干快遞企業(yè)。積極爭取地方政府通過財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對企業(yè)兼并重組的信貸支持力度。鼓勵(lì)優(yōu)勢、骨干快遞企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等形式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)直營，壯大規(guī)模，增強(qiáng)核心競爭力。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持我省快遞企業(yè)經(jīng)營國際快件業(yè)務(wù)，進(jìn)入國際市場。