前 言

“十二五”時期，是我省加快轉變發展方式，推動科學發展、跨越發展的關鍵時期，也是把海西建設成為我國重要的自然和文化旅游中心、國際知名的旅游目的地，把我省旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的關鍵時期。科學編制和有效實施“十二五”旅游業發展專項規劃，對于積極適應新變化，妥善應對新挑戰，牢牢抓住新機遇，全面落實新要求，加快建設國際知名旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心，具有重大意義。

《福建省“十二五”旅游業發展專項規劃》以國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關于加快發展旅游業的意見》以及《海峽西岸經濟區發展規劃》、《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》為指導進行編制，主要闡明未來五年福建旅游業發展的總體要求、目標任務和政策舉措，是制定實施各級旅游規劃和相關政策的重要依據，是加快建設旅游經濟強省的行動綱領。

本規劃以2010年為基期，規劃期限2011～2015年。

第一章 發展環境與總體要求

一、發展環境

“十一五”時期，在省委、省政府的正確領導下，福建旅游業緊緊圍繞建設海峽西岸經濟區戰略目標，深入貫徹落實科學發展觀，突出“海峽旅游”主題，加大發展力度，加快轉變發展方式，順利完成了“十一五”規劃的目標任務。

旅游發展環境日益優化。2009年，國務院出臺《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，明確把海西建設成為我國重要的自然和文化旅游中心;國務院出臺《關于加快發展旅游業的意見》，提出把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業;國家旅游局編制《海峽西岸旅游區發展總體規劃(2010～2020)》，確立以福建為主體的海峽西岸旅游區的發展戰略;省政府出臺《關于進一步推動旅游產業發展的若干意見》，為福建旅游業發展創造良好環境。

旅游經濟實力不斷增強。“十一五”期間全省接待境內外游客4.6億人次，其中國內游客4.45億人次，入境游客1472萬人次，分別比“十五”時期增長108%、109%和70%;旅游總收入累計達5298億元，其中國內旅游收入4474億元，旅游外匯收入116億美元，分別比“十五”時期增長122%、129%和118%。

旅游景區建設取得成效。福建土樓成功列入世界文化遺產名錄，泰寧丹霞成功列入世界自然遺產名錄，寧德成功申報世界地質公園，我省世界遺產數居全國前列。大力開發旅游精品，十大旅游品牌進一步提升。全省A級景區達87家，比2005年增加59家。全省有16個國家級風景名勝區、6個國家地質公園、12個國家級自然保護區、28個國家森林公園、85個全國重點文物保護單位和2個國家旅游度假區、24個國家工農業旅游示范點。

旅游交通條件持續改善。溫福、福廈高速鐵路建成通車，多條高速公路建成并投入使用;民航航線航班不斷增加，廈門建成郵輪中心，開通郵輪航線。現代化的綜合交通網絡極大改善了福建旅游可進入條件。

閩臺旅游交流不斷深化。積極爭取兩岸旅游政策先行先試，福建成為開放大陸居民赴臺旅游的首批省份，福州、廈門成為兩岸直航點，福建口岸成為省外居民赴臺灣地區旅游的重要通道，海峽旅游博覽會成功舉辦六屆，閩臺旅游交流合作走在全國前列。福建成為兩岸交流合作的重要區域。

旅游行業管理進一步提升。2009年全省游客滿意度綜合指數為84.4%，高出同期全國平均水平近5個百分點。加強誠信旅游建設，旅游企業素質不斷提升，規模不斷擴大。全省有各類旅行社746家，11家營業額超億元，5家進入全國百強;綜合性旅游集團達4家。

二、機遇挑戰

“十二五”時期，我省旅游業發展面臨難得機遇。從國際看，國際金融危機造成的沖擊逐漸減緩，世界經濟有望恢復增長，旅游消費預期進入上升通道，有利于拓展境外客源市場。從國內看，旅游業發展提升到國家戰略高度，為旅游業發展注入強大動力。我國經濟持續平穩較快發展，居民消費結構升級，旅游需求更加旺盛，有利于發展國內旅游、拓展省外客源市場。ECFA的全面實施，開啟了兩岸關系發展的新階段，為深化閩臺旅游交流合作迎來新機遇。從我省看，發展海峽旅游上升為國家決策，旅游發展環境不斷優化，旅游產品日益豐富，旅游基礎設施持續完善，為旅游業跨越發展提供了堅實基礎。

但也要清醒地看到，我省旅游產品的供給和品質難以滿足人民群眾日益增長的旅游需求，旅游產業發展層次還不高，發展旅游的合力有待進一步形成，海峽旅游元素有待挖掘，旅游市場秩序有待規范，管理水平和從業人員素質有待提升，旅游企業綜合競爭力亟需增強。

總之，我省旅游業發展處于難得的歷史時期，必須搶抓機遇，積極應對挑戰，勇于先行先試，敢于改革創新，努力開創福建旅游業的新局面。

三、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，全面實施國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》和《關于加快發展旅游業的意見》，以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，進一步解放思想，深化改革開放，加強統籌協調，轉變發展方式，提升發展質量，把海西建設成為我國重要的自然和文化旅游中心、國際知名的旅游目的地，把福建旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。